省委辦公廳、省政府辦公廳近日下發(fā)了《海南省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》（以下簡稱《方案》）。該《方案》核心內(nèi)容有哪些？對海南省脫貧攻堅工作有哪些要求和積極意義？對此，省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對《方案》進(jìn)行了解讀。

　　根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見〉的通知》和《海南省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》關(guān)于深度貧困縣、深度貧困村的界定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)對《全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)》中貧困縣、貧困村的貧困發(fā)生率進(jìn)行比對，并與國務(wù)院扶貧辦及各市縣進(jìn)行核實確認(rèn)，確定我省貧困發(fā)生率超過18%的白沙黎族自治縣為深度貧困縣，貧困發(fā)生率超過20%且自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的為深度貧困村，同時也確定了全省大（慢）病患者、重度殘疾人、貧困老人、孤兒（含事實孤兒）、特殊兒童等深度貧困人口。

　　省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，全省各地各部門要深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的重要性、艱巨性、緊迫性，深入貫徹落實《方案》，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，以抓黨建促脫貧攻堅為組織保證，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，萬眾一心克難，全面打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保深度貧困群眾如期脫貧。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施意見》中有總體目標(biāo)、中央統(tǒng)籌、落實部門責(zé)任、省負(fù)總責(zé)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)內(nèi)容，《方案》參照了其中的“總體目標(biāo)、落實部門責(zé)任、省負(fù)總責(zé)”內(nèi)容劃分章節(jié)，并結(jié)合海南實際，增加“范圍界定”“落實市縣主體責(zé)任”“保障措施”章節(jié)，力爭深度貧困地區(qū)政策落實“縱向到底”，形成一個完整的政策體系。

　　深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，與行業(yè)部門的傾斜政策密切相關(guān)，如基礎(chǔ)設(shè)施、土地政策等，需要各職能部門的大力支持。為此，參照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施意見》的相關(guān)內(nèi)容，《方案》將國家的具體支持措施全部融入部門責(zé)任分工章節(jié)，結(jié)合海南實際，在“省負(fù)總責(zé)”板塊中提煉出10條具體傾斜措施，如加大資金投入力度、加大項目布局傾斜、加大金融扶貧支持力度、加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度、提升“三保障”工作水平、加大就業(yè)扶貧力度、加強(qiáng)土地政策支持力度、加大干部人才支持力度、加大生態(tài)扶貧支持力度等，使行業(yè)部門優(yōu)惠政策進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，確保責(zé)任“橫向到邊”。

　　同時為貫徹“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的脫貧攻堅機(jī)制，《方案》中增加了“落實市縣主體責(zé)任”章節(jié)，明確市縣黨委和政府解決轄區(qū)深度貧困問題的主要任務(wù)，并將責(zé)任主體進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，向基礎(chǔ)幫扶人員延伸，確保責(zé)任“縱向到底”。

　　《方案》要求，市縣要積極支持深度貧困村提升工程項目建設(shè)，在貧困村每個村有一個駐村*書記、有一個駐村工作隊、有一個具體脫貧方案的基礎(chǔ)上，每個深度貧困村增加一個市縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)包干、一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級領(lǐng)導(dǎo)包村、一個建設(shè)項目清單（由包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總項目長），實現(xiàn)深度貧困村“六個一”幫扶機(jī)制，有效推進(jìn)深度貧困村、深度貧困群體脫貧攻堅各項工作扎實有序開展。加大深度貧困村的資金投入力度，確保每一個深度貧困村不宜少于600萬元。其中，中央、省級財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）投入不少于200萬元。

　　深度貧困村應(yīng)立足于本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，確保每個村至少有1-2個支撐貧困戶收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對村內(nèi)貧困戶的帶動實現(xiàn)全覆蓋。每個村投入50萬元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

　　深度貧困地區(qū)脫貧“路線圖”

　　2017年

　　納入年度整村推進(jìn)計劃的深度貧困村脫貧出列，達(dá)到貧困村提升工程建設(shè)目標(biāo)；納入年度脫貧計劃的深度貧困人口能夠?qū)崿F(xiàn)分類特殊幫扶，年內(nèi)如期脫貧。

　　2018年

　　納入年度整村推進(jìn)計劃的深度貧困縣、深度貧困村脫貧出列，深度貧困人口實現(xiàn)脫貧，全省基本實現(xiàn)原定脫貧攻堅計劃。

　　2020年

　　包括深度貧困地區(qū)和深度貧困人口在內(nèi)的全省建檔立卡貧困地區(qū)和貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，建檔立卡貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困縣、貧困村貧困發(fā)生率降至 2%以下，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，全省全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)。

　　什么是深度貧困？

　　深度貧困縣

　　是指2016年底貧困發(fā)生率超過18%

　　■自然條件差

　　■經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱

　　■貧困程度深的貧困縣

　　深度貧困村

　　是指2016年底貧困發(fā)生率超過20%

　　■自然條件差

　　■經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱

　　■貧困程度深的貧困村

　　深度貧困群體

　　是指在建檔立卡系統(tǒng)中存在大（重）病慢性病

　　致貧人口、重度殘疾人（Ⅰ、Ⅱ級）、

　　貧困五保老人、孤兒（含事實孤兒）、

　　特殊兒童等貧困戶家庭

　　以及其他因突發(fā)重大災(zāi)害、

　　意外事件等非主觀因素導(dǎo)致貧困程度加深的貧困家庭

　　破解深度貧困有實招

　　加大項目布局傾斜力度

　　■ 在符合“多規(guī)合一”、環(huán)保等要求的前提下，優(yōu)先安排深度貧困縣、深度貧困村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)領(lǐng)域重大工程建設(shè)項目。

　　■ 支持各相關(guān)市縣加快推進(jìn)交通扶貧“六大工程”前期準(zhǔn)備工作，在深度貧困縣、深度貧困村布局的建設(shè)項目優(yōu)先啟動，確保農(nóng)村普遍適用的項目工程優(yōu)先在深度貧困縣、深度貧困村實施，率先實現(xiàn)深度貧困縣、深度貧困村具備條件的自然村*通硬化路，具備條件的行政村客運通達(dá)率達(dá)到 *，全面消滅農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋，*解決農(nóng)村公路安全防護(hù)問題。

　　■ 農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向深度貧困縣、深度貧困村傾斜，深度貧困村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G信號全覆蓋，實現(xiàn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)平均接入速率20%。

　　■ 深度貧困縣、深度貧困村電網(wǎng)改造升級項目提前啟動，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。優(yōu)先建立深度貧困村用電幫扶聯(lián)系點和深度貧困家庭用電檔案庫，為深度貧困家庭定期檢查用電設(shè)施，免費維修更換殘舊電力設(shè)備。

　　加大金融扶貧支持力度

　　■ 充分利用政策性貸款優(yōu)勢，加大深度貧困縣、深度貧困村政策性貸款投放力度，增長幅度應(yīng)明顯高于其他市縣。

　　■ 利用省扶貧開發(fā)公司平臺，撬動信貸資金和社會資本支持深度貧困縣、深度貧困村發(fā)展“共享農(nóng)莊”等項目建設(shè)。支持鼓勵深度貧困縣符合條件的企業(yè)*公開發(fā)行股票，在新三板掛牌等。

　　■ 積極推進(jìn)扶貧小額信貸措施落地實施，對深度貧困群體，用足用好扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金，小額信貸5萬元以下，三年以內(nèi)免抵押、免擔(dān)保，基準(zhǔn)利率放貸政府貼息，積極擴(kuò)大貧困戶小額信貸覆蓋率。鼓勵金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，發(fā)展深度貧困村基層服務(wù)網(wǎng)點，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加金融投入對深度貧困村的支持。

　　■ 為深度貧困人口購買醫(yī)療補(bǔ)充險、意外傷害險等商業(yè)保險，保險機(jī)構(gòu)要適當(dāng)降低對深度貧困人口的保費收取標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推廣深度貧困縣“期貨+保險”扶貧做法，擴(kuò)大適用范圍。

　　加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度

　　■ 積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　■ 加大對深度貧困縣農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，采取“新型經(jīng)營主體+貧困戶”等模式，探索農(nóng)村合作經(jīng)營，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)帶動貧困戶持續(xù)增收。充分利用縣域內(nèi)森林、坡地和撂荒地等，選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑，多措并舉提高土地的利用效益。

　　■ 在深度貧困村積極推廣光伏發(fā)電項目，支持鼓勵深度貧困群體利用房前屋后空閑用地發(fā)展光伏發(fā)電項目。積極推動條件具備的深度貧困村建設(shè)分布式村級光伏發(fā)電站，確保有村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶分紅。

　　■ 加大深度貧困群體轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)的力度。

　　■ 列入共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村、旅游扶貧重點村計劃的深度貧困村，優(yōu)先落實項目資金，確保率先完成建設(shè)任務(wù)。

　　提升“三保障”工作水平

　　1.建立健康扶貧保障機(jī)制，支持推進(jìn)健康扶貧工程。深度貧困縣、深度貧困村大病集中救治實現(xiàn)覆蓋率 *，加大疾病預(yù)防控制和健康促進(jìn)，從源頭上防止因病致貧返貧。2017年底前大病集中救治覆蓋所有貧困地區(qū)，2018年底大病集中救治覆蓋所有農(nóng)村貧困人口，到 2020 年農(nóng)村貧困人口大病患者應(yīng)治盡治，不落一人。

　　2.現(xiàn)有醫(yī)保制度對貧困人口實行傾斜政策，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保（新農(nóng)合）政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高5個百分點以上，大病保險對貧困人口在起付線、報銷比例等方面給予重點傾斜。堅持?；尽⒍档拙€原則，加大健康扶貧投入保障，將住院醫(yī)療費用個人自付比例控制在10%左右，門診費用個人自付比例控制在 20%以內(nèi)，年度個人自付醫(yī)療費用不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年度可支配收入。

　　3.對 0—6歲視力、聽力、言語、智力、肌體殘疾兒童和孤獨癥兒童，建立康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)為其免費提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。深入推進(jìn)兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病等 9種大病集中救治，落實“定臨床路徑、定救治醫(yī)院、定單病種費用，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量、加強(qiáng)責(zé)任落實”等救治措施，逐步擴(kuò)大救治病種。

　　4.以包括深度貧困縣在內(nèi)的 5 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，加快推進(jìn)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年，深度貧困縣的村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá) 95%、深度貧困村的村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá) *，每個衛(wèi)生室至少有一名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

　　5.把符合條件的深度貧困縣、深度貧困村的建檔立卡貧困殘疾人全部納入農(nóng)村低保范圍。把建檔立卡貧困家庭重度殘疾人全部納入醫(yī)療救助范圍。對 16 周歲以上有長期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人口救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，可通過政府購買服務(wù)，采用托養(yǎng)等多種方式為其提供集中或社會化照料護(hù)理服務(wù)。

　　6.完善農(nóng)村低保制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人和重度殘疾人等深度貧困群體在核發(fā)正常低保金的同時，按照本人月低保金的 30%提高補(bǔ)助水平，解決生活上的實際困難。

　　7.農(nóng)村危房改造任務(wù)和資金安排向深度貧困縣、深度貧困村傾斜，中央補(bǔ)助資金，省、市縣配套資金聚焦深度貧困群體重點對象，從2018年起中央補(bǔ)助資金戶均補(bǔ)助提高到 1.4 萬元。大力推廣加固改造等低成本改造方式，鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房，加固、置換或長期租賃閑置房屋等方式，兜底解決貧困戶等重點對象住房安全。

　　8.教育存量資金優(yōu)先保障、教育增量資金主要用于深度貧困縣、深度貧困村教育發(fā)展和建檔立卡貧困家庭子女受教育的需要。中央、省相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付資金向深度貧困縣、深度貧困村傾斜。為就讀職業(yè)院校的深度貧困家庭學(xué)生，開辟招生綠色通道，優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先安排在校企合作程度較深的訂單定向培訓(xùn)班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先落實勤工助學(xué)、助學(xué)金發(fā)放等助學(xué)政策，優(yōu)先安排實習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。

　　9.在原有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對納入“雨露計劃”的深度貧困戶家庭學(xué)生，適當(dāng)提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月補(bǔ)助增加到 500元。凡深度貧困戶家庭未能升入高中的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的，全部納入“雨露計劃”。

　　10.在深度貧困縣、深度貧困村要消滅“應(yīng)入學(xué)而未入學(xué)”、輟學(xué)現(xiàn)象，力爭每個特殊兒童都能得到相應(yīng)的教育。

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