如果能把深加工環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，讓糧食供需在更高的水平上平衡，就相當(dāng)于把口糧需求“儲(chǔ)藏”于產(chǎn)業(yè)鏈上，為糧食安全留了一個(gè)很好的緩沖帶。

　　當(dāng)前，我國(guó)玉米去庫(kù)存的任務(wù)艱巨。2013~2015年，國(guó)家累計(jì)收購(gòu)的玉米量達(dá)到2.25億噸，2017年拍賣成交量雖然超過(guò)5000萬(wàn)噸，但仍有近1.8億噸臨儲(chǔ)玉米有待消化，占我國(guó)玉米年消費(fèi)量的90%。這么巨量的庫(kù)存怎么去，考驗(yàn)著糧食人的智慧。

　　內(nèi)外夾擊玉米深加工去庫(kù)存陷兩難

　　去庫(kù)存*省事的做法無(wú)疑是降價(jià)銷售。當(dāng)價(jià)格低到一定程度，市場(chǎng)其實(shí)是不會(huì)有滯銷一說(shuō)的。但此路明顯不通。國(guó)家建立儲(chǔ)備糧的主要目的是平抑市場(chǎng)，確保糧食安全。如果大量、低價(jià)拋售玉米庫(kù)存，對(duì)市場(chǎng)的打壓非常大，違背了初衷，也擾亂了市場(chǎng)。不要說(shuō)大幅降低價(jià)格了，就連政策性玉米競(jìng)價(jià)銷售底價(jià)的小幅調(diào)整，國(guó)家都是慎之又慎。所以，這不是一個(gè)好的選擇。

　　那么轉(zhuǎn)向出口呢？大量出口玉米，既實(shí)現(xiàn)了去庫(kù)存，又能*限度地減少對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，本是個(gè)兩全之策。2017年1~10月，我國(guó)玉米出口7.8萬(wàn)噸，而2016年僅為0.4萬(wàn)噸，增幅不可謂不大。但寄希望于出口去庫(kù)存，難度還是很大。一方面，我國(guó)玉米的價(jià)格和美國(guó)、巴西相比仍不具競(jìng)爭(zhēng)力。這些國(guó)家的玉米生產(chǎn)都是以規(guī)模化和轉(zhuǎn)基因種植為主，從根本上決定了成本上的優(yōu)勢(shì)。2016年國(guó)家取消臨儲(chǔ)政策后，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格逐漸與市場(chǎng)

　　接軌，當(dāng)前價(jià)格與美國(guó)玉米到港價(jià)接近，有效抵御了部分進(jìn)口。但要出口，就要與他國(guó)離岸價(jià)（FOB價(jià)）相比。根據(jù)國(guó)際谷物協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，近一年來(lái)，美國(guó)、阿根廷和巴西三號(hào)黃玉米的FOB平均報(bào)價(jià)分別為164、164.5和168.5美元/噸，分別折合人民幣1090.6、1093.9和1120.5元/噸。而根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2017年1~10月，我國(guó)玉米出口單價(jià)是1629元/噸，兩者差價(jià)仍超過(guò)500元/噸。另一方面，當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境更加嚴(yán)苛。2015年12月在肯尼亞舉行的WTO第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《內(nèi)羅畢部長(zhǎng)宣言》，世貿(mào)成員更*承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。顯然，此路也不怎么通。

　　告別舊模式建立“藏糧于業(yè)”長(zhǎng)效機(jī)制

　　玉米深加工是去庫(kù)存的*后一道板斧，只不過(guò)，每次我們都把它當(dāng)做一個(gè)應(yīng)急的調(diào)控工具，無(wú)一例外地陷入“供過(guò)于求—國(guó)家給予補(bǔ)貼刺激深加工需求—刺激過(guò)度—供需格局反轉(zhuǎn)—供不應(yīng)求—叫停補(bǔ)貼收緊政策—產(chǎn)能過(guò)剩”的循環(huán)中。供給過(guò)剩的問(wèn)題是解決了，但創(chuàng)造了新的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　所以，我們需要的，是建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，真正把玉米深加工發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于業(yè)”。所謂“藏糧于業(yè)”，就是通過(guò)深加工行業(yè)強(qiáng)大的“兼容”特性來(lái)提高糧食供需的彈性，通過(guò)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)渠道，促進(jìn)糧食供求平衡，形成糧食生產(chǎn)和消費(fèi)良性循環(huán)發(fā)展的局面。相對(duì)而言，

　　口糧的供需彈性較小，若僅實(shí)現(xiàn)基本層面的供需平衡，一旦有較大的波動(dòng)，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。如果能把深加工環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，讓糧食供需在更高的水平上平衡，這就相當(dāng)于把口糧需求“儲(chǔ)藏”于產(chǎn)業(yè)鏈上，為糧食安全留了一個(gè)很好的緩沖帶。

　　優(yōu)化行業(yè)環(huán)境和科學(xué)儲(chǔ)備體系雙管齊下促行業(yè)升級(jí)

　　玉米深加工行業(yè)必須發(fā)展起來(lái)，才有“業(yè)”可“藏”。十九大報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，我國(guó)玉米深加工很多產(chǎn)品的產(chǎn)量和市場(chǎng)份額都位居全球前列，但同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，初級(jí)和中級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)趨于飽和，高附加值和差異化產(chǎn)品卻供不應(yīng)求，這種結(jié)構(gòu)性的供需矛盾正是我國(guó)玉米深加工行業(yè)發(fā)展的“不平衡不充分”之處。要促進(jìn)行業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，需要更好地發(fā)揮政府作用。

　　一是營(yíng)造良好的行業(yè)環(huán)境，確保市場(chǎng)成為資源配置的決定性因素。這些年來(lái)，國(guó)家對(duì)玉米很費(fèi)心，補(bǔ)貼也不少。光是保有巨量的玉米臨儲(chǔ)就消耗著大量收購(gòu)、保管和利息費(fèi)用，每噸庫(kù)存成本在250元左右。照此計(jì)算，1.8億噸玉米需要付出的庫(kù)存成本費(fèi)高達(dá)450億元。加上為解決“賣糧難”和去庫(kù)存而不時(shí)出臺(tái)的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、加工企業(yè)補(bǔ)貼等，財(cái)政支出規(guī)模龐大。但這些都是通過(guò)政策需求來(lái)刺激市場(chǎng)，使得整個(gè)行業(yè)過(guò)多于依附政策。也因此，導(dǎo)致玉米深加工行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”，市場(chǎng)不敢做長(zhǎng)線投資，但容易形成投機(jī)傾向，行業(yè)也就無(wú)法真正得到穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展。

　　因此，我們需要把玉米深加工行業(yè)的補(bǔ)貼重心從單純的“刺激需求”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;營(yíng)造環(huán)境”上?！都Z食行業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，要構(gòu)建糧食行業(yè)信用體系、實(shí)施糧食大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及以科技為糧食生產(chǎn)的*生產(chǎn)力。構(gòu)建行業(yè)信用體系，有助于建立“懲惡揚(yáng)善”的機(jī)制，為行業(yè)樹立風(fēng)清氣正的經(jīng)營(yíng)氛圍；打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為糧食行業(yè)呈現(xiàn)“全景圖”，有助于降低信息不對(duì)稱，為政府調(diào)控和企業(yè)決策提供科學(xué)參考；充分發(fā)揮科技*生產(chǎn)力和創(chuàng)新*驅(qū)動(dòng)力的作用，有助于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)社會(huì)民生，為保障國(guó)家糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。可以說(shuō)，“信用”“數(shù)據(jù)”和“科技”都是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)中至關(guān)重要的因素，也是形成好的行業(yè)環(huán)境所必不可少的。財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該主要流向這些領(lǐng)域。而且，這類型的補(bǔ)貼屬于“綠箱”措施，受到WTO的鼓勵(lì)。二是構(gòu)建科學(xué)的儲(chǔ)備制度作為后盾。我們提倡“藏糧于業(yè)”，并不意味著儲(chǔ)備不重要。儲(chǔ)備是糧食安全的基石，是糧食產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)堅(jiān)實(shí)的后盾，國(guó)家只有在儲(chǔ)備方面放心了，才能放手搞市場(chǎng)。

　　我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要保障我國(guó)糧食安全，在儲(chǔ)備總量充足的基礎(chǔ)上，須切實(shí)提高結(jié)構(gòu)安全。當(dāng)前，政府儲(chǔ)備糧大部分為普通糧、口糧儲(chǔ)備，隨著人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，有必要提高儲(chǔ)備糧中的優(yōu)質(zhì)糧、飼用糧儲(chǔ)備比例，確保儲(chǔ)備糧適銷對(duì)路，達(dá)到更好的宏觀調(diào)控效果。而通過(guò)更科學(xué)合理的儲(chǔ)備安排，又可以反過(guò)來(lái)盤活整個(gè)產(chǎn)業(yè)，為“藏糧于業(yè)”提供支撐。一方面，要適當(dāng)提高優(yōu)質(zhì)糧儲(chǔ)備比例，讓政策性儲(chǔ)備與市場(chǎng)化需求相銜接，從而提高儲(chǔ)備糧的使用效率，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，改變需求導(dǎo)向，進(jìn)而引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。生產(chǎn)是以需求為導(dǎo)向的，而政策收儲(chǔ)正是國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)一股很強(qiáng)的需求力量。優(yōu)質(zhì)糧的需求多了，供給端自然會(huì)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，適當(dāng)提高飼料糧儲(chǔ)備比例。居民膳食結(jié)構(gòu)的升級(jí)決定了糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，口糧和非口糧需求（肉禽蛋奶等）呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)之勢(shì)。而相對(duì)于直接儲(chǔ)備肉禽蛋奶，儲(chǔ)備能夠轉(zhuǎn)化為這類食品的飼料糧顯然成本更低。玉米富含多種牲畜、家禽生長(zhǎng)必需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，是*重要的飼料原糧，實(shí)際上70%以上的玉米也是飼用的。而且，玉米可以直接食用轉(zhuǎn)化為口糧，還可制成淀粉、粉條、糖等。當(dāng)前僅中央級(jí)儲(chǔ)備糧有一定的玉米儲(chǔ)備，地方儲(chǔ)備比例較少。由于飼料糧和口糧具有一定的替代性，增加玉米儲(chǔ)備比例的同時(shí)，可以酌情減少口糧的儲(chǔ)備。

　　利用口糧退出的耕地種植玉米開辟深加工糧源新路徑

　　有人要問(wèn)，玉米深加工行業(yè)發(fā)展起來(lái)了，庫(kù)存是去掉了，但糧源怎么保證？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致與人爭(zhēng)地，與人爭(zhēng)糧？這個(gè)問(wèn)題正好可以與現(xiàn)階段口糧（即小麥和稻谷）*收購(gòu)價(jià)政策的改革結(jié)合起來(lái)考慮。改革之后，小麥和稻谷價(jià)格失去了剛性的支撐，種植面積自然會(huì)減少，富余出部分耕地。不過(guò)，由于之前在托市的刺激下，一些不適宜種小麥、稻米的耕地都用來(lái)種了，現(xiàn)在退出，反而是一種資源優(yōu)化配置。

　　可退出的耕地怎么辦？如果我們鼓勵(lì)農(nóng)民用部分口糧退出的耕地種玉米，就正好一舉兩得地解決了這個(gè)問(wèn)題。“十三五”規(guī)劃提出，要探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。這是一個(gè)很復(fù)雜的體系，就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，推廣有較大難度。與歐美不同，我們?nèi)允切∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，如何確保休耕不變成拋荒，監(jiān)管成為一大難點(diǎn)。而通過(guò)種植玉米，既能為深加工行業(yè)提供穩(wěn)定的糧源，又相當(dāng)于為口糧儲(chǔ)存了耕地面積，與休耕制度形成互補(bǔ)。加上我國(guó)玉米、小麥耕地輪作的條件基本成熟，必要時(shí)也可轉(zhuǎn)化為小麥，確保糧食安全。

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