黨的十九大報告提出，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央農(nóng)村工作會議也明確，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的上述要求，國務(wù)院日前確定了進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能。

　　確實，通過健全城鄉(xiāng)融合的政策體系，打好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，讓農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地，使鄉(xiāng)村振興的資源要素基礎(chǔ)更加牢固。

　　昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”。目前全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人，其中農(nóng)民工為480萬人。這是一支龐大的力量，是巨大的人口紅利。當前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民、龍頭企業(yè)管理人員等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人等本鄉(xiāng)人員。這些返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員共同構(gòu)成了田野的新動能，并且創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域越來越廣，起點越來越高。

　　為何會形成返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮？從農(nóng)村來看，這些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善，農(nóng)村改革逐步深化，特別是承包地三權(quán)分置改革，土地經(jīng)營權(quán)進一步放活。同時，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的魅力不斷展現(xiàn)；從城市看，現(xiàn)在所謂的城里人，往上數(shù)三代，大多是農(nóng)村人，他們有故土情，有田園夢。以往，一些鄉(xiāng)村的落后和衰敗，也多緣于城市對農(nóng)村人才等的“虹吸效應(yīng)”。如今，效益吸引、政策引導、故土情結(jié)，讓越來越多的新農(nóng)人投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村，隨之帶來資金、技術(shù)、管理，城鄉(xiāng)要素單向流動被打破。

　　也要看到，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍處在起步階段，他們創(chuàng)辦的大都是小微企業(yè)和新型經(jīng)營主體，相比其他群體而言，面臨著一些更突出的困難問題。一是政策落實不到位。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)用地難、融資貴、技術(shù)獲得難等問題尚未得到大幅度改觀，一些地方和部門出現(xiàn)“中梗阻”。二是公共服務(wù)不到位。專門為創(chuàng)業(yè)者提供的信息有限，政策措施分散在多個部門，缺乏統(tǒng)一有效的公共服務(wù)平臺，缺乏系統(tǒng)性的*服務(wù)。三是創(chuàng)業(yè)氛圍不到位。由于區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展等原因，農(nóng)村難以為高素質(zhì)人才提供其所需的全面環(huán)境。

　　針對上述痛點，2016年底，國辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，推出了金融服務(wù)、財政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等8個政策大禮包，含金量很高。此后，各地做了更多具體的探索。有的把現(xiàn)有的支農(nóng)資金向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，給予政策性貸款授信；有的建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)提供“孵化器”；還有的制定實施了“候鳥回歸”計劃、開展“春風行動”等。

　　懂農(nóng)業(yè)才能有擔當，愛農(nóng)村才能守初心，愛農(nóng)民才能付真情。在各項政策扶持下，農(nóng)村新型經(jīng)營主體有望加速成長。他們將通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，一解“鄉(xiāng)愁”，再償夙愿，把農(nóng)村建設(shè)成為令人向往的家園。

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