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　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興總要求的重要內(nèi)容，并提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。為了更好地推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本刊開設(shè)《三治縱橫》專欄，重點傳播各地各部門主要負責(zé)人、“三農(nóng)”專家學(xué)者、鄉(xiāng)村治理實踐者等的新思路、新觀點、新體會和新經(jīng)驗。敬請關(guān)注。

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。鄉(xiāng)村治理水平的高低，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村自身的發(fā)展，更是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、中國特色社會主義民主政治的發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，而對“治理有效”則明確要求建立“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”2013年以來，桐鄉(xiāng)市以“紅船精神”為引領(lǐng)，認真貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，先行先試探索構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式（簡稱“三治融合”），切實形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

　　強化“自治”基礎(chǔ)作用，提升鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生力”。一是厘清村居權(quán)利邊界。開展清理牌子、規(guī)范事項、精減評比、去除考核臺賬等一系列基層組織“去機關(guān)化”行動。按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的要求，建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入機制，梳理制訂基層群眾自治組織“需依法履行職責(zé)事項”和“需協(xié)助政府工作事項”兩份清單，劃清“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”界限，推動基層自治組織職能回歸。二是提升村居自治。把基層協(xié)商民主建設(shè)作為社會治理的重要環(huán)節(jié)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推行以百姓議事會為主要形式的村社區(qū)協(xié)商，創(chuàng)新構(gòu)建“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)—百姓議事會民主協(xié)商—村（居）民代表大會民主決議—村（居）委組織實施—村（居）務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督”的基層群眾自治新機制，促進了民事民議、民事民辦、民事民管。三是推進“三社聯(lián)動”。建立市、鎮(zhèn)、村三級社會組織服務(wù)中心，大力培育和發(fā)展社會組織，推動政府向社會組織和社會力量購買服務(wù)，推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”和“幸福桐鄉(xiāng)志愿之城”建設(shè)。目前，桐鄉(xiāng)各個行政村都成立了百事服務(wù)團和鄉(xiāng)賢參事會，有效發(fā)揮了社會組織、社會力量在公共服務(wù)和社會治理中的作用。

　　強化“法治”保障作用，提升鄉(xiāng)村治理“硬實力”。一是堅持科學(xué)決策。建立市委市政府重大決策征求意見、專家咨詢、民主協(xié)商、社會聽證等制度。在各鎮(zhèn)街道成立百姓參政團，讓老百姓在了解事由和為自己爭取*權(quán)益的同時，換位理解政府的工作目標(biāo)，并將自己的意見及時傳達給基層政府，促進*終出臺的決策更為科學(xué)、合理、操作性更強。二是強化依法行政。建立“依法行政指標(biāo)體系”，具體細化到45個指標(biāo)、以百分制進行量化，形成依法行政指數(shù)，年終予以排名和公示，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，以此倒逼依法行政。建立市、鎮(zhèn)、村三級法律服務(wù)團，在政府部門全面配備法律顧問，逐步形成惠及全民的基本公共法律服務(wù)體系。三是推動全民守法。組建“法治驛站”“義工法律診所”等社區(qū)組織，探索社會力量參與普法教育機制，壯大普法隊伍。全面推進“一村（社區(qū)）一品”法治文化陣地建設(shè)和“法律十進”活動，增強全民法治觀念，引導(dǎo)群眾自覺把法律作為基本行為準則，依靠法律手段解決紛爭。

　　強化“德治”引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村治理“軟實力”。一是以評立德。按照“引導(dǎo)有方向、評判有標(biāo)準、學(xué)習(xí)有榜樣”的要求，建立市、鎮(zhèn)、村三級道德評議組織，加大對道德模范、桐鄉(xiāng)好人、*美家庭等先進典型的培樹，設(shè)立道德模范關(guān)愛專項資金和不文明行為曝光臺，以道德評議和社會輿論的力量，推動社會主義核心價值觀落細落小落實。二是以文養(yǎng)德。大力實施文化惠民工程，在全民排舞運動、太極等群眾性體育運動深入開展的基礎(chǔ)上，推動文藝下鄉(xiāng)巡演，繁榮群眾精神文化生活。建立文化大禮堂、道德講堂、德孝主題公園等陣地，引導(dǎo)人們遵道德、講道德、守道德，加快構(gòu)筑全市人民共同的精神家園。三是以規(guī)促德。系統(tǒng)梳理和修改完善了一系列規(guī)章制度及行為準則，特別是結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、五水共治、三改一拆、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范等，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的“軟法”作用，有效填補法律管不到的空白地帶。

　　桐鄉(xiāng)，將自治、法治、德治冶于一爐、融為一體，共同推進，充分體現(xiàn)了以人為本和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，更賦予了“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵。“三治融合”模式推行以來，全市治理理念有了提升，法治思維漸入人心，道德風(fēng)尚逐步形成，自治活力得到釋放，黨群干群關(guān)系更加密切。它不僅成為新形勢下桐鄉(xiāng)全市上下踐行黨的群眾路線的認識論和方法論，也成為破解基層社會治理難題的理念指針。工作中，桐鄉(xiāng)始終做到了“四個堅持”：一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進新時期黨在基層的執(zhí)政方式，自覺維護黨的執(zhí)政權(quán)威。二是始終堅持“四個治理”，更加注重改進社會治理方式，激發(fā)社會活力，全面推進平安建設(shè)。三是始終堅持人民當(dāng)家作主，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，有效保障人民群眾的合法權(quán)益。四是始終堅持問題導(dǎo)向，更加注重“三治融合”，在解決問題化解矛盾中推進社會治理創(chuàng)新。

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