1月30日，我們從廣東省政府印發(fā)的《廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）》（簡(jiǎn)稱“試行方案”）獲悉，為探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，打好*脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣東將在全省范圍內(nèi)推動(dòng)農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作。根據(jù)試行方案要求，自2018年1月1日起，在珠三角地區(qū)9個(gè)地級(jí)以上市（不含龍門縣等9個(gè)縣市）范圍內(nèi)出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地（不含“三舊”改造用地，下同）應(yīng)當(dāng)與全省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)掛鉤，沒有復(fù)墾指標(biāo)或復(fù)墾指標(biāo)不足的，不得出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地使用權(quán)。

　　試行方案提出，廣東將編制村莊規(guī)劃，通過拆舊復(fù)墾全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，將復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)（簡(jiǎn)稱“復(fù)墾指標(biāo)”）優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾，力爭(zhēng)在十年內(nèi)全面完成全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾，促進(jìn)扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷，有效解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置等問題。

　　拆舊必須充分尊重農(nóng)民意愿 復(fù)墾形成的農(nóng)地歸原土地使用人

　　根據(jù)試行方案要求，廣東省農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作，必須充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆遷，不得強(qiáng)迫命令，不得攤派任務(wù)。強(qiáng)化后期管護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自用于非農(nóng)建設(shè)。

　　試行方案規(guī)定，拆舊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)具體實(shí)施。具體來說，在拆舊環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)根據(jù)村莊規(guī)劃和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人提出的拆舊意愿，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出拆舊申請(qǐng)，并附拆舊明細(xì)表，明確拆舊后土地用于復(fù)墾的范圍。農(nóng)戶提出宅基地拆舊復(fù)墾意愿的，應(yīng)當(dāng)提供有其他合法穩(wěn)定住所的證明材料。農(nóng)村宅基地應(yīng)按“一戶一宅”要求嚴(yán)格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，并將拆舊土地權(quán)利人、拆舊面積以及拆舊后土地用于復(fù)墾的范圍情況進(jìn)行公示，公示無異議的，出具同意拆舊的意見。拆舊工作完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處復(fù)核，對(duì)納入復(fù)墾范圍的土地進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等土地使用權(quán)人核發(fā)《退出建設(shè)用地證明書》。復(fù)墾后形成的農(nóng)用地仍由原土地使用權(quán)人按農(nóng)用地用途使用。

　　為加強(qiáng)復(fù)墾土地質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)管，嚴(yán)禁弄虛作假、以次充好，試行方案還要求，復(fù)墾按項(xiàng)目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為復(fù)墾項(xiàng)目業(yè)主向縣級(jí)國土部門申報(bào)和組織實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目，縣級(jí)國土部門負(fù)責(zé)復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)審批。擬復(fù)墾為耕地的，按照開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目規(guī)定執(zhí)行。復(fù)墾項(xiàng)目由縣級(jí)國土部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門組織驗(yàn)收并核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，地級(jí)以上市國土部門要加強(qiáng)監(jiān)管和抽查。復(fù)墾項(xiàng)目（含復(fù)墾為耕地的項(xiàng)目，下同）驗(yàn)收后，由縣級(jí)國土部門逐級(jí)向省報(bào)備。

　　復(fù)墾指標(biāo)納入統(tǒng)一平臺(tái)公開交易 75%的凈收益歸建設(shè)土地使用人

　　試行方案要求，有關(guān)復(fù)墾指標(biāo)的交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

　　完成復(fù)墾項(xiàng)目報(bào)備后形成的復(fù)墾指標(biāo)通過廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心設(shè)立的交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，各地級(jí)以上市、縣（市）人民政府是拆舊復(fù)墾指標(biāo)的購買和出售主體。交易價(jià)格不得低于省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的復(fù)墾指標(biāo)交易*保護(hù)價(jià)。

　　值得注意的是，方案還規(guī)定在廣東省2277個(gè)省定貧困村，以及韶關(guān)市乳源瑤族自治縣等34個(gè)縣（市、區(qū)）拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)享有優(yōu)先交易的權(quán)利。各地級(jí)以上市對(duì)本市范圍內(nèi)拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)在相同報(bào)價(jià)的情況下有優(yōu)先購買權(quán)。

　　復(fù)墾指標(biāo)供不應(yīng)求怎么辦？方案規(guī)定，各地級(jí)以上市有復(fù)墾指標(biāo)需求但交易平臺(tái)可購買復(fù)墾指標(biāo)不足的，省國土資源廳可按照市申報(bào)需求情況下達(dá)復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)。復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)在使用時(shí)具有復(fù)墾指標(biāo)同等功能，各地級(jí)以上市、縣（市）應(yīng)及時(shí)通過在交易平臺(tái)購買復(fù)墾指標(biāo)歸還省下達(dá)的復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地可根據(jù)取得的復(fù)墾指標(biāo)和復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，依法安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，根據(jù)國家有關(guān)增減掛鉤政策，報(bào)批時(shí)不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。當(dāng)年未使用完畢的復(fù)墾指標(biāo)自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用。

　　由于納入拆舊復(fù)墾的閑置建設(shè)用地所有權(quán)人和土地使用人分屬不同主體，而拆舊復(fù)墾工作本身需要一定成本，那么將來交易產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)收益如何分配呢？試行方案也有規(guī)定，復(fù)墾指標(biāo)收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。縣、鎮(zhèn)及土地所有權(quán)人獲得的復(fù)墾指標(biāo)收益應(yīng)當(dāng)全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和房屋所有權(quán)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。試行方案強(qiáng)調(diào)，縣（市）人民政府在參與復(fù)墾指標(biāo)公開交易活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《退出建設(shè)用地證明書》和出售復(fù)墾指標(biāo)情況，編制和提交根據(jù)省收益分配規(guī)則編制的收益分配明細(xì)。復(fù)墾指標(biāo)成交后，交易平臺(tái)根據(jù)收益分配明細(xì)將指標(biāo)成交價(jià)款劃轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人賬戶，嚴(yán)禁克扣、截留、挪用。

　　對(duì)于農(nóng)戶拆舊退出的土地被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)安排用于村公共設(shè)施、公益事業(yè)用途而未被納入復(fù)墾范圍的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十五條的規(guī)定并參照納入復(fù)墾范圍土地給予補(bǔ)償。

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