近日，浙江省義烏市福田街道江北下朱村村民金景興等260戶村民拿到了不動產(chǎn)權(quán)證。2017年，該市共給村民農(nóng)房發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證2萬多本，進而有序開展宅基地抵押貸款、宅基地有條件轉(zhuǎn)讓交易等。

　　據(jù)統(tǒng)計，義烏市現(xiàn)已有3160戶農(nóng)戶累計退出農(nóng)村宅基地，建筑占地面積27.66萬平方米；24家金融機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款6763筆，貸款金額32.23億元，占全國試點地區(qū)總量的三分之一以上。此項改革政策，既促進了農(nóng)村宅基地價值的增值，又增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

　　義烏2015年3月被列為全國農(nóng)村土地制度改革三個試點地區(qū)之一，在守牢“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線的基礎(chǔ)上，該市在全國率先提出農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的制度體系設(shè)計。

　　2016年4月26日，義烏市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的若干意見》，明確在落實宅基地所有權(quán)和保障集體經(jīng)濟組織成員資格權(quán)的前提下，允許宅基地使用權(quán)通過合法方式有條件轉(zhuǎn)讓。

　　義烏市的改革堅持“尊重事實、一戶一宅、面積法定”的原則，分類妥善處理農(nóng)村宅基地歷史遺留問題。對于嚴重違法，結(jié)合“三改一拆”行動予以拆除。農(nóng)村土地改革試點以來，全市農(nóng)村拆違面積超350萬平方米，665個村已通過“基本無違建村”驗收。對于輕微違法，經(jīng)集體經(jīng)濟組織按20年*性收取有償使用費后，允許農(nóng)戶辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

　　2015年7月，義烏市頒發(fā)了浙江省*本房地一體的農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權(quán)證，并全面實施農(nóng)村宅基地房地一體的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。緊接著，義烏率先建立了全國*經(jīng)過科學評估、適時更新、動態(tài)調(diào)整的農(nóng)村宅基地基準地價體系。

　　據(jù)介紹，義烏該體系共分九大區(qū)片，區(qū)片價格從*25870元/平方米，逐步過渡到*的2870元/平方米。基準地價的建立，讓銀行在辦理農(nóng)村宅基地抵押貸款時有了準確的價值評估標準。同時，配套建立農(nóng)村住房抵押貸款風險補償機制，緩釋抵押貸款風險，保障承貸農(nóng)戶基本居住權(quán)益。

　　2015年12月28日，義烏市黃楊梅村村民季建中就以自家宅基地作為合法抵押，拿到30萬元貸款，成為全國*利用宅基地抵押貸款的農(nóng)民。

　　在農(nóng)民宅基地有條件轉(zhuǎn)讓交易方面，義烏市規(guī)定，宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方必須持有房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證書；屬村級集體經(jīng)濟組織成員的，必須保證轉(zhuǎn)讓后仍擁有人均建筑面積不低于15平方米的合法住宅。已完成農(nóng)村更新改造的村莊，經(jīng)村民代表大會同意，允許在本市區(qū)域范圍內(nèi)跨集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓，使用年限*為70年，使用期屆滿后可優(yōu)先續(xù)期。未實施或正在實施農(nóng)村更新改造的村莊，允許在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但受讓人不得超過規(guī)定的按戶控制面積。轉(zhuǎn)讓參照農(nóng)村宅基地基準地價，現(xiàn)已辦理轉(zhuǎn)讓登記14宗，其中跨集體經(jīng)濟組織2宗，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓12宗。

　　在確保農(nóng)民宅基地權(quán)益不受損和保障“戶有所居”的前提下，義烏市還探索建立宅基地有償退出機制。一種是宅基地使用權(quán)人自愿退出的宅基地，以及參加農(nóng)村更新改造或城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)退出的宅基地等建設(shè)用地進行復墾，驗收合格折算成建設(shè)用地指標，即“集地券”， 既可以進行交易，政府設(shè)定40萬元/畝的“集地券”兜底回購價，保障農(nóng)民退出的宅基地權(quán)益，又可以向金融機構(gòu)抵押融資。

　　另一種是農(nóng)民自愿退出農(nóng)村宅基地的，可以根據(jù)土地級差有序參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)，或進行純貨幣化安置補償，保證農(nóng)民宅基地權(quán)益不受損。騰退的宅基地用于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部宅基地再分配的，回購價格由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參照宅基地基準地價與宅基地使用權(quán)人協(xié)商確定，政府給予每平方米1000元的補助。

　　據(jù)了解，義烏市農(nóng)民無償分配取得的宅基地在落地前，權(quán)利人自愿退出宅基地的，可由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一回購，再通過市場公開配置方式有償調(diào)劑給本村集體經(jīng)濟組織成員。調(diào)劑后受讓人宅基地總面積不得超過*戶型面積。宅基地有償調(diào)劑集體經(jīng)濟組織所得收益除主要用于支付宅基地回購款外，剩余部分可用于支付拍賣成本和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)等。

　　2017年11月份，該市佛堂鎮(zhèn)坑口村委托產(chǎn)權(quán)交易所，以公開拍賣方式對該村宅基地進行有償調(diào)劑，共成交面積573.56平方米，成交均價13726.34元/平方米，受讓方經(jīng)村級組織見證后辦理不動產(chǎn)權(quán)證。義烏市市長林毅表示，該市將繼續(xù)做好農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證和抵押貸款等工作，進一步盤活農(nóng)村用地推進鄉(xiāng)村振興。

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