當前，我國農產品供求關系已轉化為階段性供過于求與結構性不足并存，農業(yè)政策已從增產導向轉向提質導向，農業(yè)發(fā)展已由高速增長階段進入高質量發(fā)展階段。推進農業(yè)高質量發(fā)展，需要平臺和載體支撐。糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、國家現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園等“五區(qū)一園”，就是高質量發(fā)展的平臺、載體，是質量興農的領頭羊、排頭兵，必須下大力氣建設好、發(fā)展好。

　　一、建設糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)，打造糧食等重要農產品高質量發(fā)展的主平臺。黨中央、國務院要求三年內劃定糧食生產功能區(qū)9億畝、重要農產品生產保護區(qū)2.38億畝，并以縣為基礎*落地。糧食生產功能區(qū)承載了80%的谷物用地面積、90%以上的谷物自給率，重要農產品保護區(qū)承載了平均76%的大豆、油菜籽、棉花、糖蔗用地面積，油棉糖70%的自給率。“兩區(qū)”穩(wěn)、糧食等重要農產品供給穩(wěn)，“兩區(qū)”興、糧食等重要農產品產業(yè)興。推進“兩區(qū)”建設，重在深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實物質技術裝備基礎，深化收儲制度改革，打造集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、優(yōu)質專用、生態(tài)友好的重要農產品生產基地，提高優(yōu)質專用糧食比重、豆棉油糖產量和品質。

　　二、建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)，打造特色農產品高質量發(fā)展的主陣地。我國特色糧經作物、園藝產品、畜產品、水產品、林特產品資源豐富、產業(yè)基礎好，2016年各類特色農產品產值達到5萬億元，占據我國農業(yè)的“半壁江山”。大中城市郊區(qū)、西部地區(qū)、丘陵山區(qū)、貧困地區(qū)特色農產品覆蓋率普遍在90%以上，農民來自優(yōu)勢特色農產品的收入達到60%以上。我國農業(yè)國際競爭力主要體現在特色優(yōu)勢農產品上，2016年，我國農產品貿易逆差達2500億元，但特色農產品實現了較大順差，其中蔬菜920億元、水產品730億元、水果85億元、茶葉98億元。特色農產品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展質量高，國內農產品供給就優(yōu)、農業(yè)國際競爭力就強、農民收入就有保障。推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，重在樹立精致、高效、生態(tài)的發(fā)展導向，強化設施裝備和技術進步支撐，推動特色化布局、標準化生產、產業(yè)化經營，打造高品質、高科技含量、高附加值的農產品生產基地。

　　三、建設現代農業(yè)產業(yè)園，打造農業(yè)高質量發(fā)展的主抓手。推動產業(yè)興旺，建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，都需要載體和抓手?，F代農業(yè)產業(yè)園是集“生產+科技+加工”于一體、一二三產融合、現代要素集聚的產業(yè)集群，是先進生產力進入農業(yè)的通道，是農業(yè)政策落地的承接者，正是這樣的載體和抓手。目前，農業(yè)部、財政部已創(chuàng)建了41個國家現代農業(yè)產業(yè)園，各省、市、縣也普遍制定了推進現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的指導意見或規(guī)劃。建設現代農業(yè)產業(yè)園，重在順應大市場的需求特點，聚力建設規(guī)模化種養(yǎng)基地，做大做強龍頭企業(yè)，打造知名品牌，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、服務融合發(fā)展，促進科技、人才、資金、土地等生產要素進入農業(yè)，為高質量發(fā)展注入新動能。

　　四、建設現代農業(yè)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，打造農業(yè)高質量發(fā)展的先行先試區(qū)。近年來，農業(yè)部創(chuàng)建認定了283個國家現代農業(yè)示范區(qū)，已有120個基本實現農業(yè)現代化；農業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部等八部門批準創(chuàng)建了40個國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。國家現代農業(yè)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)既是農業(yè)改革與建設、綠色發(fā)展的先行先試區(qū)，也是農業(yè)高質量發(fā)展的先行先試區(qū)，重在破解經營規(guī)模小、競爭力弱、融資難、綠色發(fā)展體制機制不健全等制約瓶頸，探索中國特色農業(yè)現代化發(fā)展模式，率先在制約現代農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，積累改革經驗，為推進農業(yè)高質量發(fā)展做好政策儲備、拓展政策空間。

　　農業(yè)部總經濟師發(fā)展計劃司司長張合成

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