今年的中央一號文件對農(nóng)村土地制度改革著墨較多。其中，宅基地制度改革被認(rèn)為*具突破性，因為這是中央在正式文件中*提出宅基地“三權(quán)分置”。

　　文件提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，那么如何在保障農(nóng)民基本居住權(quán)利的同時又*限度促進了宅基地增值，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入？

　　據(jù)《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（*號）》顯示，目前，我國共有近60萬個行政村，宅基地閑置現(xiàn)象并非個案。中國土地勘測規(guī)劃院專家表示，在大城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，宅基地問題較為突出，也相對復(fù)雜。

　　一方面，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，宅基地閑置較為突出；另一方面，農(nóng)村發(fā)展所需的建設(shè)用地指標(biāo)短缺。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓?。?/p>

　　韓俊：每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置現(xiàn)象。武漢市做了一個調(diào)查，到2016年底，全市1902個行政村，農(nóng)村房屋73萬套，其中長期空閑的農(nóng)房占到了15.8%。

　　韓俊表示，大量的農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是一個很大的浪費，利用起來就是一筆很大的財富。今年中央一號文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　韓俊：系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快修改完善有關(guān)法律。

　　據(jù)了解，宅基地的三權(quán)分置是借鑒了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的辦法。韓俊介紹，這是在總結(jié)有關(guān)試點縣（市）探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出來的一個改革需要探索的任務(wù)。但宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會有很大的不同。一號文件提出，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

　　韓?。罕热缯f，承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵流轉(zhuǎn)、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題。

　　韓俊強調(diào)，下一步，在改革試點過程當(dāng)中，需要認(rèn)真開展宅基地“三權(quán)分置”，特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究。此外，一號文件明確：允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，以及對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

　　韓?。阂剿髡?ldquo;三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。

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