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　　俗話說，“一年之計(jì)在于春”，“化肥是糧食的糧食”。當(dāng)前正值春耕備肥的關(guān)鍵時期，而今年冬天化肥價格淡季逆勢上漲，有些品種3個月來漲幅超過20%，引發(fā)廣泛關(guān)注。針對此形勢，國家發(fā)展改革委等12部門1月15日聯(lián)合下發(fā)通知，要求地方各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)等采取措施抓緊全力保障化肥生產(chǎn)、加強(qiáng)運(yùn)輸和信貸支持,做好淡季儲備調(diào)控、強(qiáng)化市場監(jiān)測預(yù)警等工作。

　　中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局局長李殿平告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，目前，化肥價格已經(jīng)趨穩(wěn)。“1月29日，我國尿素、磷酸二銨、氯化鉀批發(fā)價格指數(shù)和復(fù)合肥零售價格指數(shù)與上周相比，分別上漲0.24%、0.01%、0.65%、1.10%，總體較為平穩(wěn)。”

　　多重因素導(dǎo)致化肥價格上漲過快

　　據(jù)了解，從2017年9月份到現(xiàn)在，氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥等化肥品種價格均出現(xiàn)較大幅度上漲，有些品種漲幅已經(jīng)超過20%。專家表示，這是由多重原因?qū)е碌?，去?月份以來的不同階段也有不同的表現(xiàn)。

　　去年9月份到11月初，化肥價格處于持續(xù)上漲階段。全國各地尿素價格普遍上漲150～300元噸，磷酸二銨價格上漲100～300元噸，氯化鉀價格上漲150～200元噸，復(fù)合肥價格上漲200～300元噸。此外，農(nóng)藥和農(nóng)膜價格也呈上漲態(tài)勢。

　　李殿平分析，該輪農(nóng)資價格上漲的主要原因,一是生產(chǎn)成本推動。11月上旬，無煙煤到廠價為1190元噸，同比上漲46.91%。去年9月到11月，硫磺、合成氨價格上漲650～700元噸，漲幅分別達(dá)79%、30%。此外，還受運(yùn)費(fèi)增長、增值稅征收等因素影響。二是肥料生產(chǎn)供給有所減少。受環(huán)保巡查等多重因素影響，化肥企業(yè)開工率有所下降，例如尿素企業(yè)2017年1～9月平均開工率為59.25%，同比降低5.9%；去年四季度以來，煤炭、天然氣供應(yīng)趨緊，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)；連年虧損導(dǎo)致化肥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。三是國際市場帶動。去年9月初到11月初，國際尿素價格上漲55美元噸，磷酸二銨價格上漲40美元噸，磷酸一銨價格上漲50美元噸。

　　進(jìn)入2017年12月，我國在“2+26”個城市全面推進(jìn)冬季清潔取暖，大力推進(jìn)“煤改氣”工程，入冬以來，天然氣供應(yīng)緊張局面日益突出，“氣荒”導(dǎo)致西南省份氣頭化肥（用天然氣做原料的化肥）生產(chǎn)企業(yè)大范圍停產(chǎn)，氮肥價格因此大幅上漲。“根據(jù)生產(chǎn)原料是天然氣還是煤炭，尿素生產(chǎn)企業(yè)分為氣頭企業(yè)和煤頭企業(yè)。由于受到限氣的影響，我國氣頭企業(yè)大規(guī)模停產(chǎn)，氣頭企業(yè)產(chǎn)量占我國尿素產(chǎn)量的近30%。這導(dǎo)致尿素價格迅速觸底反彈，從1700元左右的價格反彈至12月底的2000元以上。全國多省市出廠價格短時間內(nèi)每噸上漲了200～300元以上。”中國氮肥協(xié)會秘書長高力向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。

　　今年元旦之后，受全國范圍雨雪天氣影響，化肥企業(yè)新單成交壓力增大，加上為全力保障化肥生產(chǎn)，國家有關(guān)部門已經(jīng)開展了大量的組織協(xié)調(diào)工作,煤頭企業(yè)開工率提升，化肥價格有所回落。1月18日，尿素各地出廠價格同比12月27日，回落50～200元/噸。

　　穩(wěn)定價格成為保障春耕化肥供應(yīng)的重要內(nèi)容

　　1月15日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國供銷合作總社等12部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2018年春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作的通知》（以下簡稱《通知》），對保障春耕化肥供應(yīng)和價格穩(wěn)定進(jìn)行了全面部署，受到行業(yè)及社會各界普遍關(guān)注。

　　據(jù)李殿平介紹，每年春耕前期，多部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于保障春耕化肥供應(yīng)的通知，已成為近些年來的慣例。今年下發(fā)的《通知》，與往年相比，主要有3個特點(diǎn)：

　　一是文件下發(fā)時間較早。今年是1月15日下發(fā)的《通知》，可謂近10年來*早的*。回顧過去，2008～2014年，《通知》下發(fā)的時間大都在1月17日至2月間，2015～2017年則推遲到了3月初，因此“發(fā)文時間早”可謂今年《通知》的*個特點(diǎn)。這充分說明，國家對2018年春耕化肥供應(yīng)工作的高度關(guān)注和提早謀劃部署。

　　二是特別強(qiáng)調(diào)價格穩(wěn)定?；仡櫷晗掳l(fā)的《通知》,主題主要是做好化肥供應(yīng)工作，今年將“價格穩(wěn)定”放到標(biāo)題中予以強(qiáng)調(diào)，可謂近年來的*。這說明自2017年9月份以來的化肥價格持續(xù)上漲問題得到了國家層面的高度關(guān)注，多措并舉穩(wěn)定2018年春耕化肥價格是今年《通知》出臺的重要目的之一。

　　“《通知》在化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫婢龀隽嗽敿?xì)部署，明確指出，‘化肥生產(chǎn)是保障供應(yīng)的基礎(chǔ)’，特別強(qiáng)調(diào)各天然氣和煤炭生產(chǎn)企業(yè)要在保障民生用氣用煤的前提下，在‘供暖季后期’，而不是‘供暖季結(jié)束’，加大力度保障化肥生產(chǎn)用天然氣、煤炭供應(yīng)和價格穩(wěn)定，說明了國家各部門對保供的高度重視，也鼓舞了企業(yè)信心，穩(wěn)定了市場預(yù)期。”高力表示。

　　三是聯(lián)合發(fā)文單位增加。與去年相比，今年增加了“中國人民銀行”作為聯(lián)合發(fā)文單位，這是自2010年時隔7年后，中國人民銀行再次作為聯(lián)合發(fā)文單位出現(xiàn)，“信貸支持”內(nèi)容也是7年后再次出現(xiàn)在文件中。此前，多家協(xié)會商會會員單位反映融資難、貸款難等問題，全國供銷合作總社農(nóng)資局、中國農(nóng)資流通協(xié)會和中國東盟農(nóng)資商會等積極向國家有關(guān)部門反映行業(yè)訴求，政策建議被采納，國家已經(jīng)關(guān)注到化肥行業(yè)利潤低、融資難、信貸難等問題，并著手協(xié)調(diào)解決。

　　化肥淡儲是調(diào)節(jié)市場的“蓄水池”

　　《通知》強(qiáng)調(diào)“做好淡季儲備調(diào)控”，并明確指出國家將追加安排550萬噸化肥淡儲任務(wù)。1月17日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司正式啟動了招標(biāo)工作，并明確550萬噸淡儲任務(wù)分成兩批（300萬噸和250萬噸）進(jìn)行，在化肥生產(chǎn)供應(yīng)增加、價格穩(wěn)中有降時，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司與中標(biāo)承儲企業(yè)簽定承儲協(xié)議。其中，*批300萬噸淡儲任務(wù)簽約后即執(zhí)行入儲任務(wù)，第二批250萬噸淡儲任務(wù)簽訂意向協(xié)議。如果*批淡儲任務(wù)執(zhí)行后的市場運(yùn)行情況總體平穩(wěn)，再啟動第二批淡儲任務(wù)。

　　據(jù)悉，國家化肥淡季商業(yè)儲備制度自2004年建立以來，在緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用矛盾和保障春耕化肥供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用，儲備量從2004～2005年800萬噸，上升至2013～2014年1800萬噸，達(dá)歷史高點(diǎn)。但近年來儲量不斷縮減，2015～2016年減至1200萬噸，2016～2017年大幅減至468萬噸，2017～2018年僅為459萬噸。

　　李殿平認(rèn)為，盡管我國化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩且已基本市場化，但穩(wěn)定化肥淡儲制度，保障一定的淡儲量仍有必要?；十a(chǎn)品仍有其特殊性，政府還需保留一定的主動調(diào)控能力。首先，作為“糧食的糧食”，化肥供應(yīng)影響糧食安全和農(nóng)民收益。其次，盡管當(dāng)前化肥產(chǎn)能過剩，但化肥供求的季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，尤其當(dāng)前化肥生產(chǎn)的集中度進(jìn)一步提升，氮肥需從山西、內(nèi)蒙、新疆向南方地區(qū)調(diào)運(yùn)，磷肥需從云貴地區(qū)向西北、華北、東北地區(qū)運(yùn)輸，鉀肥需從青海、新疆向全國長距離運(yùn)輸，在化肥使用高峰期也進(jìn)一步集中的情況下，一旦化肥使用地儲備量不足，用肥旺季很可能出現(xiàn)價格急劇波動問題，影響農(nóng)民生產(chǎn)。再次，我國化肥淡儲制度實(shí)施多年，成效顯著。在當(dāng)前基層經(jīng)銷商基本不儲肥的現(xiàn)狀下，化肥淡儲確實(shí)發(fā)揮了化肥市場的“壓艙石”和“蓄水池”作用。

　　“鑒于以上因素，考慮到今年社會庫存量同比降幅較大、流通環(huán)節(jié)基層經(jīng)銷商儲備積極性較差等緊急情況，全國供銷合作總社高度重視，并就有關(guān)工作作出部署。總社農(nóng)資局、中國農(nóng)資流通協(xié)會和中國東盟農(nóng)資商會積極呼吁盡快啟動新的淡儲招標(biāo)計(jì)劃，確保淡儲量保持在1000萬噸左右，并優(yōu)化儲備品種和完善對承儲企業(yè)的考核辦法?？梢哉f，代表化肥行業(yè)生產(chǎn)流通企業(yè)的這一共同呼吁，受到國家有關(guān)部門重視并采納了政策建議。相信化肥淡儲制度的實(shí)施，將成為春耕用肥時期保障化肥價格平穩(wěn)的有利保障。”李殿平說。

　　加大生產(chǎn)是保供的基礎(chǔ)

　　2017年我國化肥產(chǎn)量下降較多，2018年春季化肥供應(yīng)資源量總體偏緊，因此化肥生產(chǎn)企業(yè)加大生產(chǎn)是保供的基礎(chǔ)。2018年春耕期間，全國供銷合作總社預(yù)計(jì)我國化肥需求量約為3390萬噸（折純，下同），如按2017年生產(chǎn)和進(jìn)出口的平均水平來預(yù)估的話，預(yù)計(jì)2018年春耕期間化肥供給量為3174萬噸，供小于求216萬噸。其中氮肥、磷肥供應(yīng)偏緊，預(yù)計(jì)春耕缺口為289萬噸、71萬噸；鉀肥供應(yīng)較為富裕，可滿足春耕正常需求。

　　按上述預(yù)測，若產(chǎn)能無法持續(xù)釋放，預(yù)計(jì)2018年春耕氮肥及磷肥可能存在供給不足的情況，雖然鉀肥供應(yīng)相對充裕，但也可能受到春節(jié)運(yùn)輸高峰等影響。因此，需要盡快釋放氮肥、磷肥產(chǎn)能，合理安排化肥運(yùn)輸，保障春耕化肥供給，滿足農(nóng)業(yè)化肥需求。

　　近期以來，除下發(fā)《通知》外，國家有關(guān)部門還采取了多項(xiàng)舉措：如2017年12月27日，國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司主持召開了化肥生產(chǎn)用煤產(chǎn)需對接會，重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及全國13家重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)參加了會議。國家化肥淡季商業(yè)儲備任務(wù)的招標(biāo)工作也在有序推進(jìn)之中。

　　據(jù)中國氮肥工業(yè)協(xié)會2018年1月23日的調(diào)查，全國尿素日產(chǎn)量約為11.93萬噸，開工率約為48.64%，其中以煤為原料的尿素企業(yè)開工率為60.07%，以天然氣、焦?fàn)t氣為原料的尿素企業(yè)開工率為17.03%。全國尿素企業(yè)開工率和上周相比下降1.38個百分點(diǎn)，同比下降8.49個百分點(diǎn)，其中煤頭企業(yè)開工率與上周相比下降0.68個百分點(diǎn)，同比下降0.53個百分點(diǎn)，氣頭企業(yè)開工率較上周下降3.30個百分點(diǎn)，同比下降17.66個百分點(diǎn)。“開工率上不去，主要還是受天然氣煤炭短缺等原因影響。”高力表示。

　　受訪專家均表示，在國家各有關(guān)部門的共同努力下，隨著一系列政策措施的不斷落實(shí)，化肥行業(yè)開工率將逐漸回升，化肥生產(chǎn)后期將有所增加，再加上淡儲政策的保障，預(yù)計(jì)2018春耕化肥保障供應(yīng)是有保障的。

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