小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

　　黨的十九大把*脫貧作為“決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，強(qiáng)調(diào)了“讓貧困群眾和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。昆明市委十一屆四次全會(huì)提出，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康，奮力開(kāi)創(chuàng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)新局面，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期昆明市的重點(diǎn)工作。

　　2018年，昆明脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)關(guān)鍵時(shí)期。昆明將繼續(xù)圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，確保年內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，在云南省率先全面建成小康社會(huì)，為云南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出示范、當(dāng)好榜樣。

　　曬成績(jī) 一年完成農(nóng)村危房改造12.5萬(wàn)戶

　　2017年，昆明著眼全面小康、狠抓脫貧攻堅(jiān)，*扶貧*脫貧的成效逐步顯現(xiàn)。成立脫貧攻堅(jiān)指揮部，構(gòu)建“1+13”指揮體系，投入各類扶貧資金113.8億元，圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，推進(jìn)*扶貧*脫貧。

　　僅2017年，昆明讓8.1萬(wàn)貧困人口脫貧，128個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率降至5.26%以下。此外，完成農(nóng)村危房改造12.5萬(wàn)戶，建檔立卡戶易地扶貧搬遷累計(jì)入住1162戶4317人，貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)3.9萬(wàn)人。

　　這一年，一項(xiàng)項(xiàng)技能培訓(xùn)、一個(gè)個(gè)崗位送到了貧困戶家門口，一棟棟宜居農(nóng)房建了起來(lái)，一條條進(jìn)村路面更寬了，一個(gè)個(gè)因地制宜的產(chǎn)業(yè)在各村發(fā)展了起來(lái)，一個(gè)個(gè)貧困戶的腰包漸漸鼓了起來(lái)。

　　有產(chǎn)才能富民，有業(yè)才能興家。2017年，昆明大力推進(jìn)貧困村“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧，消除348個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，務(wù)工增收實(shí)現(xiàn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)3.91萬(wàn)人；生態(tài)補(bǔ)償惠及貧困群眾13.3萬(wàn)人，聘請(qǐng)貧困戶1669人為生態(tài)護(hù)林員。

　　2017年，昆明市產(chǎn)業(yè)脫貧指揮部除制定“脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”外，還根據(jù)各地資源稟賦，因地制宜制定措施，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力構(gòu)建以蔬果、花卉、漁牧藥材為主的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣經(jīng)濟(jì)林果種植，發(fā)展山地畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品電商等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)實(shí)施“一縣一示范”工程，在172個(gè)貧困村實(shí)施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、戶有產(chǎn)業(yè)”，使尋甸縣、祿勸縣、東川區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋率分別達(dá)*、97%、94%。

　　亮經(jīng)驗(yàn) 走*脫貧特色路

　　統(tǒng)計(jì)顯示，到2017年末，昆明的貧困村由404個(gè)減少至210個(gè)，累計(jì)減少了194個(gè)；貧困群眾由34.87萬(wàn)人減少至11.11萬(wàn)人，累計(jì)減少了23.76萬(wàn)人。

　　2017年，128個(gè)貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，8.1萬(wàn)貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降低到5.26%，尋甸縣已申報(bào)國(guó)家貧困縣退出評(píng)估驗(yàn)收，祿勸縣達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

　　櫻桃好吃樹難栽 幸福不是從天降

　　黨的十八大以來(lái)，昆明市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府脫貧攻堅(jiān)重要決策部署，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展頭等大事和*民生工程，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，舉全市之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)成為昆明各級(jí)黨委、政府的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，*扶貧*脫貧深入人心。

　　在*扶貧*脫貧這條路子上，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，昆明已然走出了一條極具特色的路子。

　　昆明市扶貧辦主任周開(kāi)龍介紹，昆明打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要做法歸納為“一個(gè)思路、全員發(fā)動(dòng)、兩個(gè)體系、大力整合、九項(xiàng)舉措”。所謂“一個(gè)思路”即“兩出兩進(jìn)兩對(duì)接一提升”：推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力走出農(nóng)村進(jìn)入市場(chǎng)；引導(dǎo)資本、人才等要素進(jìn)入農(nóng)村貧困地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和素質(zhì)提升；引導(dǎo)農(nóng)村資源與市場(chǎng)對(duì)接、促進(jìn)公共服務(wù)與農(nóng)村對(duì)接；著力提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的組織化程度。通過(guò)“兩出兩進(jìn)”極大拓寬了農(nóng)村貧困人口的增收致富路。

　　“全員發(fā)動(dòng)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)力量，激發(fā)基層干部和農(nóng)村居民內(nèi)生動(dòng)力。共組建駐村扶貧工作隊(duì)558支，組織3.9萬(wàn)干部職工開(kāi)展全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶工作；動(dòng)員32家駐昆部隊(duì)、224家民營(yíng)企業(yè)（商會(huì)）幫扶貧困村；通過(guò)“雙講雙評(píng)”“兩學(xué)三比”激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

　　“兩個(gè)體系”即對(duì)內(nèi)構(gòu)建“1+13”的指揮體系，成立了市脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)13個(gè)分指揮部強(qiáng)化指揮，落實(shí)責(zé)任。對(duì)外構(gòu)建以紅藍(lán)紫黃綠“五色卡”為主體的貧困對(duì)象分類識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理體系，做到“應(yīng)識(shí)盡識(shí)，應(yīng)納盡納，應(yīng)扶盡扶，應(yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)分層施策、對(duì)癥下藥、*幫扶。

　　“九項(xiàng)舉措”為圍繞“兩不愁三保障”，實(shí)施“七個(gè)一批”加危房改造和飲水安全保障。“兩不愁”方面，多措并舉促進(jìn)群眾增收：發(fā)展生產(chǎn)推進(jìn)172個(gè)貧困村“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧，消除348個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”；務(wù)工增收實(shí)現(xiàn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)3.91萬(wàn)人；生態(tài)補(bǔ)償惠及貧困群眾13.3萬(wàn)人，聘請(qǐng)貧困戶1669人為生態(tài)護(hù)林員。“三保障”方面，農(nóng)村危房改造全覆蓋，完成危房改造12.5萬(wàn)戶；完成易地扶貧搬遷1162戶4317人；加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，確保農(nóng)村飲水安全有保障；發(fā)展教育實(shí)現(xiàn)“三個(gè)為零”，即義務(wù)教育階段全市貧困學(xué)生輟學(xué)率為零，初中和高中畢業(yè)后因貧不能繼續(xù)接受教育人數(shù)為零；健康救助落實(shí)省30條措施，貧困群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)*，符合條件的貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例控制在10%以內(nèi)；社會(huì)保障兜底低保標(biāo)準(zhǔn)提高，符合條件貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率*。

　　新任務(wù) 2018年要實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)貧困人口脫貧

　　在經(jīng)歷2016年、2017年的奮斗和實(shí)踐后，昆明脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)關(guān)鍵時(shí)期。

　　昆明市委明確提出：必須將決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前的頭等大事和“*民生工程”，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，以更堅(jiān)定的決心、更明確的思路、更*的措施、超常規(guī)的力度，發(fā)起決戰(zhàn)貧困的*后沖刺，全力以赴、眾志成城，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

　　眼下，昆明還有176個(gè)深度貧困村，1個(gè)深度貧困縣——東川區(qū)。這些深度貧困村全部分布在高寒山區(qū)、地?zé)峁鹊貐^(qū)，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展滯后，以傳統(tǒng)種養(yǎng)植（殖）為主，銷售組織化程度低，多為自產(chǎn)自銷，貧困人口自我發(fā)展的能力弱，收入不穩(wěn)定；部分貧困群眾脫貧主觀能動(dòng)性不足，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，“等靠要”思想、靠窮吃窮的現(xiàn)象仍然存在。

　　昆明要如何解決深度貧困地區(qū)“攻堅(jiān)拔寨”？又該如何實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)貧困人口脫貧、189個(gè)貧困村出列、3個(gè)*貧困縣區(qū)全部摘帽的目標(biāo)？

　　就此，周開(kāi)龍介紹，昆明將以易地搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)、強(qiáng)化教育扶智扶志、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢瑘?jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，*施策、*幫扶、*管理、*考核。

　　昆明將突出易地搬遷，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問(wèn)題。對(duì)符合易地扶貧搬遷條件且有搬遷意愿的建檔立卡貧困人口實(shí)行“應(yīng)搬盡搬”。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問(wèn)題，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)*扶貧工作，實(shí)現(xiàn)脫貧、致富、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化教育扶智扶志，解決自生動(dòng)力不足問(wèn)題。此外，還將通過(guò)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快貧困地區(qū)交通道路、環(huán)境衛(wèi)生、水利設(shè)施等建設(shè)。加強(qiáng)公共服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化醫(yī)療、養(yǎng)老保障、社會(huì)經(jīng)濟(jì)，解決貧困群眾因病返貧、因老返貧、缺乏勞動(dòng)力返貧的問(wèn)題。

　　不僅如此，昆明2018年還將進(jìn)一步建立、完善、穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，加大持續(xù)跟蹤扶持力度，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

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