2020年

　　鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)公共服務均等化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率達到75%；農業(yè)綜合生產能力進一步增強，產業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升，都市生態(tài)農業(yè)走在全國前列，初步建成全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)；農業(yè)對外開放度顯著提高，口岸建設和“一帶一路”農業(yè)合作取得新成效；生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本形成“森林、流域、濕地、農田、城市”五大生態(tài)系統(tǒng)；建設一批融產業(yè)興旺、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)生度假、生態(tài)宜居為一體的城鄉(xiāng)融合共享田園綜合體；農村貧困對象全部脫貧。

　　2035年

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農村產業(yè)興旺發(fā)達，農民就業(yè)職業(yè)化，收入差距顯著縮小。城鄉(xiāng)公共服務均等化基本實現(xiàn)，建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范典范。鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

　　2050年

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

　　【目標任務】

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　要分三步走

　　《意見》提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化為抓手，著力推進農業(yè)供給側結構性改革，加快都市生態(tài)農業(yè)、綠色食品業(yè)轉型升級，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)發(fā)展質量和效益；著力深化農村綜合改革，全面推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，為推進鄭州國家中心城市建設奠定堅實基礎。

　　【規(guī)劃】

　　城鄉(xiāng)互補融合 共同繁榮

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農村工作，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，因地制宜循序推進。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興。堅持綠色生態(tài)導向，推動高質量發(fā)展。堅持農民主體地位，實現(xiàn)共同富裕。要堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進、雙輪驅動，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

　　站位現(xiàn)代化國際化生態(tài)化國家中心城市建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間和布局，圍繞“東擴、西拓、南延、北聯(lián)、中優(yōu)”，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生活空間、生產空間、生態(tài)空間，形成“雙城引領、三綠融合、三軸交會、多級聯(lián)動”的空間形態(tài)。

　　強化空間分區(qū)管控，按照“依據容量、框定總量”的原則，科學劃定“三區(qū)三線”?？茖W劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護控制線和基本農田控制線，嚴格控制市域城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農業(yè)空間的比例。嚴格落實基本農田、*性菜田和特色農產品生產區(qū)域保護，登記造冊，落到圖上。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　按照“以建為主、提升品質、擴大成效”的思路，堅持中心城市現(xiàn)代化國際化生態(tài)化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，走好以人為核心的新型城鎮(zhèn)化路子，加快構建“雙城引領、多組團、多節(jié)點”的大中小城市、中心鎮(zhèn)和特色村鎮(zhèn)合理布局的城鎮(zhèn)體系。提升中心城區(qū)功能，強化引領帶動作用。深入實施百城建設提質工程，提升縣域城鎮(zhèn)化水平和吸納農村轉移人口承載力。

　　【產業(yè)融合】

　　提高農業(yè)發(fā)展質量和效益

　　跳出農業(yè)抓農業(yè)，著力發(fā)展大加工、大食品、大物流、大旅游，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)發(fā)展質量和效益。

　　推進農業(yè)綠色發(fā)展

　　穩(wěn)定糧食生產能力，劃定和建設100萬畝糧食生產功能區(qū)。編制“菜籃子”生產發(fā)展規(guī)劃，強化“菜籃子”綠色生產能力，每年建設1萬畝高標準“菜籃子”生產示范基地。發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。大力推行農業(yè)可追溯標準化生產，加強無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證管理，培育農產品區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產品品牌。完善農產品質量安全追溯體系，重點提高基層監(jiān)管能力。

　　加快綠色食品業(yè)轉型升級

　　不斷壯大農業(yè)產業(yè)化經營主體，鼓勵企業(yè)兼并重組、跨界融合，培育戰(zhàn)略性領軍企業(yè)。推動農產品加工裝備改造升級，不斷提高農產品加工轉化率，鞏固鄭州主食產業(yè)在全國的領先地位，壯大鄭州糧油（主食）產品進入中國好糧油、河南好糧油（主食）隊伍的數量。

　　加快綠色食品業(yè)轉型升級，推動食品生產、運輸、消費綠色化，著力提升壯大速凍食品、面制品、肉制品、棗制品、果蔬制品、乳制品及飲料六大優(yōu)勢產業(yè)，引領食品產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、整合化發(fā)展。2020年全市農產品加工總產值達到2500億元。

　　增加農產品交易額

　　推進農產品批發(fā)市場、農產品物流節(jié)點及加工配送中心等農產品流通基礎設施建設，支持萬邦物流、陳寨花卉批發(fā)市場升級改造。支持農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和大型連鎖超市建設產地集配中心、生鮮物流配送中心和質量保障體系，推廣全程冷鏈物流。繼續(xù)開展“農批對接”“農企對接”“基地直供”等多種對接模式，積極發(fā)展農產品電子商務，不斷優(yōu)化農產品供應鏈。2020年全市農產品市場交易額達到2600億元。

　　擴大休閑農業(yè)年營業(yè)收入

　　實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工程，加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務設施建設，全面提升規(guī)范化管理水平。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。鼓勵休閑企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟新模式、新業(yè)態(tài)，促進休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，休閑農業(yè)年接待游客突破4200萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入45億元。

　　農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

　　圍繞農業(yè)內部融合、產業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產城融合、多業(yè)態(tài)復合等多種類型，引導農村二、三產業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中，創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)農產品產地加工、倉儲、冷鏈物流、電商營銷全產業(yè)鏈融合。立足服務農業(yè)生產產前、產中、產后全過程，發(fā)展覆蓋農業(yè)全產業(yè)鏈的生產性服務業(yè)，實現(xiàn)新型經營主體、小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　支持農業(yè)企業(yè)“走出去”

　　發(fā)揮鄭州國家中心城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市功能，積極支持農業(yè)企業(yè)“走出去”，在國內外布局生產基地，發(fā)展農業(yè)對外貿易。借助河南省自由貿易試驗區(qū)建設，推進鄭歐班列、農產品跨境E貿易發(fā)展。加強肉類、冰鮮水產品、食用水生動物、活牛、水果、鮮花、糧食等口岸建設，支持航空港區(qū)建設全球花卉果蔬拍賣中心。

　　【生態(tài)建設】

　　美麗農村 人與自然和諧發(fā)展

　　堅持“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”，加快推進城鄉(xiāng)一體生態(tài)體系建設，建設人與自然和諧發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。

　　加快推進環(huán)城生態(tài)建設

　　加速推進“森林、流域、濕地、農田、城市”五大生態(tài)體系建設，構建與國家中心城市相適應生態(tài)發(fā)展布局，按生態(tài)功能科學劃定生態(tài)紅線。

　　支持環(huán)城都市生態(tài)農業(yè)建設，大力實施增綠工程，構建森林生態(tài)旅游網絡，到2020年，完成環(huán)城38萬畝農業(yè)結構調整；造林綠化15800公頃，撫育和改造森林面積7533公頃，新建林業(yè)生態(tài)廊道450公里；新建和提升森林公園32處，建設森林公園、森林體驗園和森林健康養(yǎng)生示范園各5個。

　　推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設

　　探索鄉(xiāng)村振興田園化發(fā)展新模式，實施整鄉(xiāng)開發(fā)、連片開發(fā)，建設一批融產業(yè)興旺、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)生度假、生態(tài)宜居于一體的田園綜合體，到2020年，全市規(guī)劃建成20個以上城鄉(xiāng)融合共享田園綜合體，30個以上郊野農業(yè)主題公園（游園）。

　　繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，完成27個美麗鄉(xiāng)村試點村建設。全面啟動省級森林城市和森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭用3~5年的時間，各縣（市）全部創(chuàng)建成省級森林城市，創(chuàng)建10個森林特色小鎮(zhèn)。

　　加強農村生態(tài)保護與治理

　　開展農村人居環(huán)境整治行動，以農村生活垃圾、污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，改善農村人居環(huán)境。2019年各縣（市）規(guī)劃保留村生活污水集中處理實現(xiàn)全覆蓋。推進農業(yè)面源污染治理，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農業(yè)廢棄物回收、秸稈綜合利用。扎實開展土壤污染防治工作，加強土壤重金屬污染防控。全面落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水環(huán)境整治和水生態(tài)修復。

　　推進基礎設施向農村延伸

　　加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。深入推進“四好農村路”建設。加大農村電網建設力度，著力提升電網供電保障能力。推進農村飲水安全鞏固提升工程，著力解決貧困村飲水安全問題。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，推進有線電視網絡和無線數字電視傳輸覆蓋網建設。全面完成信息進村入戶工程。

　　【改善民生】

　　讓農民有更多獲得感

　　堅持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞農民群眾*關心*直接*現(xiàn)實的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓廣大農民有更多幸福感、獲得感。

　　加強“健康村”建設

　　加強農村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和基本設備配備，實施“369”人才工程，加大農村基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)力度，支持采取“鄉(xiāng)招村用，事業(yè)管理”方法，招聘一體化管理的鄉(xiāng)村醫(yī)生，夯實基層網底，推動分級診療體系建設。不斷強化農村公共衛(wèi)生計生服務保障，持續(xù)開展慢性病綜合防控工作，倡導優(yōu)生優(yōu)育。到2020年，全市30%行政村建成健康村。

　　打造農村創(chuàng)意

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體

　　以基層農技推廣區(qū)域中心站為載體，打造農村創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，為科技人員、大學畢業(yè)生提供“雙創(chuàng)”空間，加快科技創(chuàng)新和新技術推廣應用。推進各縣（市）“雙創(chuàng)”綜合體向農村延伸，支持農業(yè)產業(yè)化集群核心企業(yè)發(fā)揮科技帶動作用。健全優(yōu)惠政策體系，盡快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、農民勇于創(chuàng)業(yè)、各方參加創(chuàng)業(yè)的新機制。

　　*幫扶、*脫貧

　　對有勞動能力的貧困人口，強化產業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產銷銜接、勞務對接，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農村*生活保障工作的動態(tài)化、精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。扶持壯大貧困村集體經濟，提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展能力。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

　　【制度保障】

　　創(chuàng)新體制機制深化改革

　　以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　讓農民吃上長效“定心丸”

　　扎實做好農村承包地確權登記頒證驗收工作，建立市級確權登記數據庫和農村土地承包經營權信息應用平臺，推進確權成果權能拓展與應用。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。依托農村承包地“三權分置”改革辦法，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。

　　保障宅基地農戶資格權

　　根據全省統(tǒng)一部署，扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

　　強化惠農政策落實

　　落實好農業(yè)耕地地力保護補貼、農機具購置補貼、退耕還林補貼等惠農政策，抓好環(huán)城都市生態(tài)農業(yè)、濕地農業(yè)等生態(tài)補償、森林撫育資金的落實督查。完善農業(yè)支持保護制度，強化綠色生態(tài)導向，加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系，提高農業(yè)補貼政策的指向性和*性，重點扶持適度規(guī)模經營、三產融合、綠色生態(tài)。

　　【人才支持】

　　凝聚全社會力量

　　要下大力氣引進、培養(yǎng)、使用人才，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，培養(yǎng)更多新農人，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

　　培養(yǎng)農村領軍人才

　　深入實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”人才工程，引進培育農業(yè)領軍人才（團隊）、高層次人才、海外人才服務我市農業(yè)農村發(fā)展。實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程，培養(yǎng)大批懂經營、善管理、具有國際化視野的*農業(yè)企業(yè)家。優(yōu)化農村人才結構，開展定向培養(yǎng)、專項培養(yǎng)，培育一批經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人，非遺傳承人等。

　　發(fā)揮科技人才作用

　　發(fā)揮省會科研教育優(yōu)勢，引導農業(yè)院校、科研院所、技術專家、基層農技人員等與新型農業(yè)經營主體開展科技對接，建立不同模式的農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快農業(yè)科技成果轉化。實施農技推廣服務特聘計劃，采取政府購買服務方式，聘用大學畢業(yè)生或社會農技人員，解決區(qū)域中心站和基層農技人員隊伍建設問題。

　　培育新型職業(yè)農民

　　實施新型職業(yè)農民培育工程，開展現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)、農業(yè)職業(yè)經理人培育、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓，專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民培育，培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。培育壯大家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，加大財稅、信貸保險、用地用電、項目等方面的政策支持。

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