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　　農(nóng)戶十萬同心干，柳河兩岸并地忙。阜新市彰武縣作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，堅持以人民為中心，以黨建為引領(lǐng)，用3個月的時間圓滿完成了598個村民組互換并地工作。

　　“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”，互換并地繪就的美好圖景，讓農(nóng)民多年夙愿一朝得償，張張笑臉成為改革成效的*詮釋。

　　優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高規(guī)?；?jīng)營水平，破解十年九旱困局，緩解人地矛盾……互換并地使諸多制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸一朝破除，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有了強(qiáng)力支撐。

　　土地是農(nóng)民的命根子，牽一發(fā)而動全身，彰武縣為何打破第二輪土地承包以來20年既有之格局？中央一號文件發(fā)布后，本報記者深入彰武多個村屯，親身感受互換并地給廣大農(nóng)村地區(qū)帶來的全新氣象。

　　 細(xì)碎化成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“攔路虎”

　　1月26日下午，村民三三兩兩來到彰武縣四合城鎮(zhèn)三官村古力板花屯村民小組長劉野家，不到半小時，就通過抓鬮兒確定了互換并地的地塊順序。互換并地就是把多塊并一塊、零散并整塊。古力板花屯1997年第二輪土地承包時，按照土地等級分地，好地壞地人人有份，每家分幾壟。這種分法造成承包地零散，*多的農(nóng)戶有十多塊地，春種秋收很麻煩。村民李玉芳說：“我有一塊地只有3條壟，農(nóng)機(jī)根本用不了，只能用黃牛拉犁，鐮刀收割。”

　　*近四年連續(xù)大旱，可李玉芳從來沒澆過地。他說，屯東3條壟，屯西5條壟，澆地時要不停地挪設(shè)備，費(fèi)工費(fèi)力，多打的糧食還不夠澆地的費(fèi)用。

　　承包地細(xì)碎化還造成一個“有趣”現(xiàn)象：李玉芳想種什么莊稼自己竟然說了不算。“我得和地塊兩邊鄰居商量。如果別人種玉米，我種花生，矮株莊稼就太吃虧了。商量來商量去，大家都改種玉米了。”李玉芳說。

　　調(diào)減玉米種植面積難上加難、農(nóng)機(jī)推廣磕磕絆絆、抗旱減災(zāi)步履維艱，都與土地細(xì)碎化有很大關(guān)系，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“攔路虎”。

　　彰武在徐家村“打樣兒”

　　互換并地是一場關(guān)注度高、難度大的改革，需要在大膽探索與小心求證間找到平衡，在通盤考慮與局部試點中砥礪前行。

　　2017年初，前福興地鎮(zhèn)徐家村在縣委、縣政府指導(dǎo)下先行先試，春耕前完成5個村民組的互換并地工作，歸塊面積達(dá)到全村耕地的八成以上。村民自發(fā)平整田埂，改造溝路渠，全村“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”。當(dāng)年彰武遭遇66年不遇的春夏連旱，徐家村憑借并地整合優(yōu)勢，澆灌耕地550公頃，在鄰村普遍歉收的情況下，徐家村大獲豐收。村黨支部書記馮景財算了一筆賬：并地后農(nóng)機(jī)大顯身手，每公頃節(jié)省1000元種地成本；灌溉以后糧食豐產(chǎn)，每公頃增收3000元。這些看得見、摸得著的好處，讓村民心服口服。調(diào)查顯示，徐家村村民對互換并地滿意度超過95%，顯示出強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和生機(jī)活力。

　　有了徐家村“打樣兒”，2017年11月22日，互換并地在全縣鋪開。彰武縣委書記劉江義說，互換并地事關(guān)十萬農(nóng)戶，涉及群眾切身利益，彰武縣貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民，始終將改革為民作為出發(fā)點和落腳點。

　　彰武縣還創(chuàng)造性探索出“三不變一變”原則，即土地所有權(quán)不變、農(nóng)戶承包地面積不變、30年承包期機(jī)制不變，變的只是把零碎地塊并成整塊。“三不變一變”充分尊重民意，等于給農(nóng)民吃了“定心丸”。截至2月28日，全縣598個村民組完成互換并地，預(yù)計春耕前1000個村民組可完成此項工作，其中章古臺鎮(zhèn)和福興地鎮(zhèn)完成整鎮(zhèn)推進(jìn)工作。速度之快、效果之好遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　各村各戶互換并地忙

　　“一戶一塊田”說來容易做起來難，讓農(nóng)民把耕種多年的土地拿出來重新分配談何容易。如何讓村民欣然接受并自愿參與，是改革能否成功的關(guān)鍵。

　　彰武縣以黨建為引領(lǐng)，把互換并地作為錘煉干部作風(fēng)的大舞臺。24名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人分包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨員干部佩戴黨徽走出機(jī)關(guān)，坐炕頭、嘮家常、談并地，在*線破解難題。

　　章古臺鎮(zhèn)宏豐村的齊鳳久是個種地老把式，自家耕地土質(zhì)好、打糧多，特別不愿意并地。村民小組長趙玉紅和他掰開了、揉碎了地嘮了十多回，嗓子都啞了。“我聽明白了，心里透亮了，這地，我換！”齊鳳久緊鎖的雙眉舒展開來。

　　“我在這里表個態(tài)，誰覺得不公，我的地和他隨便換。”1月5日，滿堂紅鎮(zhèn)二道村黨支部副書記李國舟在抓鬮兒現(xiàn)場擲地有聲的話，引來村民熱烈的掌聲。

　　“鄉(xiāng)親們咱想想看，將來土地連成片，機(jī)械種來機(jī)械收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有多牛”，在葦子溝鎮(zhèn)土城子村抓鬮兒前，“馬家小劇團(tuán)”劉榮自編自演的快板贏得滿堂彩。彰武縣委宣傳部組織全縣300余支民間文藝隊深入村屯，宣傳互換并地工作。

　　心里裝著農(nóng)民，改革依靠農(nóng)民，發(fā)展惠及農(nóng)民，是互換并地工作一以貫之的理念。廣大黨員干部腳下有泥土，心中有真情，成為推動互換并地深入開展的磅礴力量。

　　農(nóng)民互幫互助意識空前提升

　　并地，不僅整合了地塊，還聚攏了人心，廣大農(nóng)民互幫互助、合作共贏意識空前提升，親幫親、鄰幫鄰、富幫貧、強(qiáng)幫弱的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)強(qiáng)勢回歸。

　　葦子溝鎮(zhèn)葉喇嘛土村舊屯的217戶農(nóng)戶，父子、親戚、鄰里之間自發(fā)合并成13個大鬮兒，*的一個有35戶、303.7公頃土地?；Q并地后，舊屯實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售，“五統(tǒng)一”預(yù)計能增收20%。

　　村民通過自發(fā)聯(lián)合，搭建起小農(nóng)戶和大市場間的有效對接平臺，催生出一批像朱振久這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為今后土地流轉(zhuǎn)、組建合作社奠定了基礎(chǔ)，為未來城鎮(zhèn)化留下轉(zhuǎn)圜空間。

　　徐家村的地塊少了，因地界模糊、莊稼擋光等引發(fā)的鄰里糾紛減少了60%。彰武縣在互換并地時為第二輪土地承包以來的新生兒補(bǔ)地，徹底解決了新生兒家庭無地可種、因地致貧等老大難問題，極大緩解了人地矛盾，鄉(xiāng)風(fēng)民俗煥然一新。

　　近年來，彰武縣打出“四改四增”改革組合拳：實施互換并地改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增長；實施縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長；實施園區(qū)體制改革，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長。“四改四增”的目標(biāo)是促“兩劃”，即突破遼西北發(fā)展三年攻堅計劃和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃。

　　劉江義表示，中央一號文件為深化農(nóng)村土地制度改革指明了方向，今年是我省深化改革年，彰武將在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持深化改革開放不動搖，堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實，破解發(fā)展難題、破除前進(jìn)障礙，助推彰武加速趕超、富民升位。

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