今年全國兩會，“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵詞備受關(guān)注，而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也成為代表委員們熱議的話題。黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村所取得的巨大成就使我們完全有能力、有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，昂首闊步邁入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　補(bǔ)齊短板：

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　“過去談農(nóng)村改革、現(xiàn)代化、新動能，都是側(cè)重于某方面的政策設(shè)置，而鄉(xiāng)村振興是全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。”江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平委員說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，就是要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，既要管全面，也要管長遠(yuǎn)。這既是基于近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得的巨大歷史性成就，也源于農(nóng)耕文明長期澆灌所積累的發(fā)展機(jī)遇。“有了產(chǎn)業(yè)才能夯實(shí)基礎(chǔ)，才能聚集關(guān)鍵資源，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”胡漢平說。

　　山東省濱州市市長崔洪剛代表說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加大城鄉(xiāng)互動，在城市資本投資多元化的情況下，組織引導(dǎo)“城資下鄉(xiāng)”，盤活農(nóng)村資源。“農(nóng)村要打開‘村門’，企業(yè)要著眼長遠(yuǎn)，政府要做好‘催化劑’，進(jìn)一步研究加大政策支持力度。”

　　農(nóng)村具有深厚的自然人文資本，農(nóng)民具有不竭的創(chuàng)造精神，農(nóng)業(yè)具有廣闊的市場空間。甘肅省武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村村委委員、婦聯(lián)主席王秀蘭代表說：“我們村有很多敢想敢干的人，帶動大伙搭起一座座日光溫室種特色蔬菜，節(jié)水又高效，是一般種植玉米、小麥等大田作物效益的近30倍。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效增強(qiáng)了小農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。”

　　“現(xiàn)在很多農(nóng)村搞特色種植業(yè)、全域旅游，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品，打造田園綜合體，積極對接市場。”四川省宣漢縣食用菌研究所研究員耿新翠代表說，借助消費(fèi)理念轉(zhuǎn)型升級這一契機(jī)，以有機(jī)綠色為賣點(diǎn)的高附加值農(nóng)副產(chǎn)品、特色鄉(xiāng)村觀光等正在不斷聚集人氣。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)：

　　隨市場需求而調(diào)整

　　代表委員們談到，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，必須注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，注重農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)品質(zhì)、調(diào)精品種、調(diào)順產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與市場需求相適應(yīng)。

　　“要以終端需求為導(dǎo)向，做好產(chǎn)業(yè)鏈源頭規(guī)劃。”北京食品科學(xué)研究院副院長、總工程師喬曉玲委員說，我國農(nóng)村地域遼闊，不同地區(qū)均有各自特色的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該因地制宜、因時(shí)制宜加以利用，用特色原料生產(chǎn)特色制品，解決產(chǎn)品同質(zhì)化問題。

　　北京二商東方食品集團(tuán)總經(jīng)理唐俊杰委員認(rèn)為，要走質(zhì)量興農(nóng)之路，需要加強(qiáng)市場對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的激勵機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制；強(qiáng)化質(zhì)量塑造品牌，克服農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱弊端，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　“推動產(chǎn)業(yè)旺起來，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。”胡漢平說，構(gòu)建好這三大體系，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供切實(shí)保障。

　　高原山區(qū)該如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院院長尼瑪扎西委員認(rèn)為，“重點(diǎn)要采取穩(wěn)大宗、提品質(zhì)，抓特色、增品種，創(chuàng)精品、打品牌的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。抓住特殊區(qū)域、特色資源、特定產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)具有特異品質(zhì)、特定市場、特殊需求的特色農(nóng)畜產(chǎn)品，增加多樣化供給；大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、突出科技創(chuàng)新、嚴(yán)控質(zhì)量安全、加強(qiáng)推介宣傳，創(chuàng)建優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。”

　　也有一些代表建議，要改變低端農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求、而部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)需求趨勢，發(fā)布產(chǎn)業(yè)空間布局及調(diào)整、年度農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、中長期農(nóng)業(yè)消費(fèi)趨勢報(bào)告等權(quán)威文件，準(zhǔn)確指導(dǎo)行業(yè)，避免農(nóng)民及農(nóng)企產(chǎn)生誤判。

　　轉(zhuǎn)變方式：

　　與資源環(huán)境相匹配

　　要走質(zhì)量興農(nóng)之路，發(fā)展方式就必須由依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、綠色可持續(xù)發(fā)展上來。

　　“我國已具備全面實(shí)施化肥農(nóng)藥減量的條件。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱代表提出三點(diǎn)建議，一是針對不同地區(qū)、不同農(nóng)作物，分地區(qū)、分農(nóng)產(chǎn)品、分階段梯次推進(jìn)化肥、農(nóng)藥實(shí)行減量；二是由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)改委等有關(guān)部門，在全國建立一批不同類型的化肥、農(nóng)藥減量增效示范區(qū)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和標(biāo)桿作用；三是支持新型肥料、農(nóng)藥的研發(fā)和應(yīng)用，對生產(chǎn)和銷售新型肥料、農(nóng)藥的企業(yè)在稅收方面給予相應(yīng)優(yōu)惠，對使用新型肥料、農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　河北省廊坊市林業(yè)技術(shù)推廣站站長方金華代表建議，加快農(nóng)業(yè)有害生物綠色防控技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，加大財(cái)政支持力度，大力開展技術(shù)培訓(xùn)。“要以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、基層植保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，帶動農(nóng)民科學(xué)應(yīng)用綠色防控技術(shù)。同時(shí)，把綠色防控列入考核指標(biāo)，使綠色防控成為常態(tài)。”

　　針對農(nóng)業(yè)廢棄物回收等問題，不少代表委員建議，增加地膜回收和加工再利用網(wǎng)點(diǎn)，積極研發(fā)、試驗(yàn)示范可降解地膜；開展秸稈綜合利用，加快推進(jìn)秸稈利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物的監(jiān)測力度和污染防治力度。

　　激活動能：

　　以提質(zhì)增效為導(dǎo)向

　　農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)、效益高、農(nóng)民收入高是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，而挖掘和激發(fā)新動能新活力、不斷提高全要素生產(chǎn)率是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

　　總體上，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的程度較低、層次較淺，融合不緊密、鏈條短，附加值不高。

　　代表委員們認(rèn)為，壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，必須把制度建設(shè)貫穿其中，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場。

　　安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合會副會長徐淙祥代表建議：“要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)新型主體對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力；探索采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起；此外還要堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。”

　　喬曉玲委員說：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的作用，從農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈探尋發(fā)展契機(jī)。”她建議，應(yīng)用科技創(chuàng)新做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量，也為產(chǎn)業(yè)鏈的下游加工提供高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的原材料，同時(shí)要做好精深加工，開發(fā)形式多樣、營養(yǎng)豐富的產(chǎn)品，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。此外，要圍繞生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、品牌、宣傳、營銷建立合作化組織，打造一條龍的經(jīng)營模式，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

　　“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓好產(chǎn)業(yè)富民，多渠道增加農(nóng)民收入。”崔洪剛認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。他建議，要加大對畜禽糞廢物處理、制造生物質(zhì)燃料的支持扶持力度，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。

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