1978年以來，中國(guó)農(nóng)民多方面的權(quán)益得到了保障，但不同時(shí)期也存在不同的問題。實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)初期，農(nóng)民不僅可以從事農(nóng)業(yè)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展，還可以在積極主動(dòng)參與其中的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受益，農(nóng)民的權(quán)益問題不顯現(xiàn)。家庭承包經(jīng)營(yíng)普遍實(shí)行后，集體經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)虛化及導(dǎo)致所提供服務(wù)的缺失，從解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難出發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)時(shí)存在離集體經(jīng)濟(jì)傾向，由此農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的權(quán)益得不到保障的問題也就逐步突出起來。

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)興起初期，由于主要是推廣“公司+農(nóng)戶”模式，農(nóng)民分享發(fā)展成果的權(quán)益難以保障。隨著改革的深化，加工貿(mào)易企業(yè)向“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分割了的產(chǎn)業(yè)鏈連接起來，解決了市場(chǎng)取向改革過程中購(gòu)銷服務(wù)缺失而發(fā)生農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。加工貿(mào)易企業(yè)抓住這一歷史性發(fā)展機(jī)遇，憑借強(qiáng)于集體經(jīng)濟(jì)組織的營(yíng)銷能力優(yōu)勢(shì)（在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下購(gòu)銷服務(wù)由供銷社提供，集體經(jīng)濟(jì)組織本來就沒有涉及購(gòu)銷服務(wù)），迅即搶占市場(chǎng)先機(jī)和份額，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也就失去發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)和空間。在“公司+農(nóng)戶”模式中，農(nóng)民的收益權(quán)難以得到保障：一方面，由于公司與農(nóng)戶是不同的利益主體，公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，而小規(guī)模的農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位，在交易中不可能平等談判，公司在交易中打壓價(jià)格購(gòu)買農(nóng)民的產(chǎn)品，在產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化后還獨(dú)享加工增值的豐厚收益，而農(nóng)民難以充分分享發(fā)展成果；另一方面，當(dāng)供嚴(yán)重大于求時(shí)，公司拒購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)民的收益權(quán)不僅得不到實(shí)現(xiàn)，還遭受嚴(yán)重?fù)p失。

　　21世紀(jì)以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保障農(nóng)民權(quán)益的功能日益顯現(xiàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些村基于土地集體所有，通過社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌的集體行動(dòng)，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)民自愿的情況下，將部分征地款轉(zhuǎn)換成資本、股權(quán)，解決了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資本短缺這一瓶頸問題。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些村因發(fā)展為城區(qū)，村民委員會(huì)被撤銷，農(nóng)民變居民而融入到所在社區(qū)的居民委員會(huì)，也需要通過集體經(jīng)濟(jì)組織保障其在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益，其中通過對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制改革后，農(nóng)民變市民時(shí)就因?yàn)榭梢猿钟屑w經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，使農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

　　從20世紀(jì)50年代初期的農(nóng)民以土地、耕畜、農(nóng)具等入股的初級(jí)社和現(xiàn)階段各地多種實(shí)踐探索看，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施股份合作制改造，既不同于實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)只注重成員權(quán)益，也不同于20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的私有化，不是將集體權(quán)益和成員權(quán)益視為零和博弈邏輯而對(duì)立起來，而是通過股權(quán)聯(lián)接和合作社機(jī)制，能夠把集體權(quán)益與成員權(quán)益統(tǒng)一起來，并能夠把權(quán)益保障與發(fā)展統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)1+1＞2。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)主體多元化的選擇，面對(duì)開放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成員復(fù)雜變化造成其資格確定的困難，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制的改革，既要破解確認(rèn)成員資格難題和完善內(nèi)部治理機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件?，F(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)解決以下三個(gè)問題。

　　*，明確法人地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制改革后，其法人地位不明確，限制了其民事行為能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在成員資格制度、產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、分配制度等方面有不同于專業(yè)合作社的特點(diǎn)應(yīng)單獨(dú)立法。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織與其他組織的法人地位不對(duì)稱而嚴(yán)重影響其發(fā)展，應(yīng)加快立法，明確其法人地位，給其一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼，使其能夠貸款、出具發(fā)票等，以保障其具有相應(yīng)的民事行為能力。可先行制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，在此基礎(chǔ)上制定法律。關(guān)于登記，不可一刀切，應(yīng)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，分別而論，對(duì)于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)行工商登記，對(duì)于不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，則只需要在有關(guān)管理部門登記后，再由技術(shù)監(jiān)督部門給予機(jī)構(gòu)代碼即可。

　　第二，創(chuàng)新支持政策。在將集體經(jīng)濟(jì)組織納入政策支持對(duì)象的同時(shí)，還應(yīng)通過集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)政府對(duì)“三農(nóng)”實(shí)施支持政策的整合，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力的提升為目標(biāo)，從而提升農(nóng)業(yè)支持政策的績(jī)效。同時(shí)，應(yīng)探索國(guó)家支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)量化為集體股，以強(qiáng)化集體權(quán)能，這既與國(guó)家財(cái)政資金的屬性相吻合，也與很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織仍將與政府共同承擔(dān)提供公共品的功能相匹配。

　　第三，明確成員資格。實(shí)施股份合作制改造后，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是明確的，即持有股權(quán)者享有成員資格。但是，在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施股份合作制改革前及改革過程中，成員的確定則較復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，將成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患因素，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，可以從條件和程序兩方面進(jìn)行確認(rèn)。所謂條件確認(rèn)，就是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地集體所有為基礎(chǔ)，從是否擁有承包土地、宅基地等條件加以確認(rèn)。所謂程序確認(rèn)，就是基于不能就一些特殊情況作出全國(guó)性統(tǒng)一規(guī)定，在成員的確認(rèn)上，需要因社制宜，由集體經(jīng)濟(jì)組織章程作出程序性規(guī)定，由成員大會(huì)確定成員的資格。

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