中共遼寧省委辦公廳　遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》的通知。

　　各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝唬魅嗣駡F(tuán)體：

　　《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅(jiān)持基本制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又兼顧普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)又不“壘大戶”，既積極支持又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　——堅(jiān)持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地區(qū)積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

　　——堅(jiān)持落地見效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。

　　二、發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體補(bǔ)助資金，利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目資金，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。推動(dòng)供銷合作社由單一的專項(xiàng)服務(wù)向測(cè)土施肥、技物結(jié)合和產(chǎn)前提供種苗、產(chǎn)中提供物質(zhì)技術(shù)、產(chǎn)后開展收購加工銷售等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀觥a(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批農(nóng)墾專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　?。ǘ┮龑?dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機(jī)制。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)、支農(nóng)資金分配的重要參考依據(jù)。鼓勵(lì)市縣將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，開展以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體試點(diǎn)，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。實(shí)施差異化扶持政策，優(yōu)先扶持貧困村、貧困戶，并鼓勵(lì)向喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的貧困戶、貧困殘疾人家庭、家有未成年子女的農(nóng)村單親貧困戶傾斜，切實(shí)保障村集體和農(nóng)戶特別是貧困戶的收益。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。制定家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄示范文本，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

　?。ㄒ唬┩晟曝?cái)政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對(duì)不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)新民市、黑山縣、阜新蒙古族自治縣、盤錦市大洼區(qū)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。支持做好農(nóng)林牧漁業(yè)和水利等領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持各地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

　?。ǘ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。積極籌措資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。組織編制《遼寧省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵(lì)農(nóng)村物流資源整合與創(chuàng)新應(yīng)用，支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系和倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)提供公共服務(wù)的縣級(jí)倉儲(chǔ)配送中心和農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商倉儲(chǔ)物流設(shè)施，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，在依法依規(guī)前提下，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立農(nóng)業(yè)用水*補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　?。ㄈ└纳平鹑谛刨J服務(wù)。綜合利用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)積極豐富金融產(chǎn)品，主動(dòng)對(duì)接政府，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為涉農(nóng)客戶提供多樣化、全方位的金融服務(wù)。支持轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、保險(xiǎn)公司、信貸擔(dān)保公司等外部主體的溝通聯(lián)動(dòng)，搭建多方合作平臺(tái)，有效解決涉農(nóng)擔(dān)保手段不足問題。建立健全省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，確保對(duì)從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。有條件的地方可建立市場(chǎng)化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務(wù)。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍。鼓勵(lì)各地區(qū)建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種、畜禽養(yǎng)殖及雞蛋價(jià)格保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。推動(dòng)捕撈漁船船東互保工作。做好大連水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)天氣指數(shù)保險(xiǎn)氣象相關(guān)技術(shù)研究，研發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)系列產(chǎn)品。開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)產(chǎn)品。開展“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高試點(diǎn)縣（市）保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。在大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等金融支農(nóng)模式上向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)水平，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，搞好理賠服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險(xiǎn)保障。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等政策。鼓勵(lì)有條件的市對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請(qǐng)并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得發(fā)明專利的資助比照企業(yè)執(zhí)行。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，有序推進(jìn)電信普遍服務(wù)，提升農(nóng)村寬帶速率，初步實(shí)現(xiàn)行政村光纖到村。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場(chǎng)費(fèi)用和促銷費(fèi)用等措施，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營服務(wù)企業(yè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，開展農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警分析工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場(chǎng)信息服務(wù)。開展遼寧省農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用“星火燎原”計(jì)劃，組織“新農(nóng)民新品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”活動(dòng)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力。

　　（六）支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)到“十三五”時(shí)期末輪訓(xùn)一遍，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。在“三支一扶”計(jì)劃人員招募中，鼓勵(lì)各市擴(kuò)大從農(nóng)業(yè)院校招募支農(nóng)人員的規(guī)模，鼓勵(lì)“三支一扶”支農(nóng)人員參與農(nóng)民合作社工作。加強(qiáng)大學(xué)生村官在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)*扶貧、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷、農(nóng)村電商、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面培訓(xùn)，提高為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的能力。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推行科技特派員制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。加大培訓(xùn)力度，提高縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平和工作能力，發(fā)揮對(duì)合作社的指導(dǎo)作用。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對(duì)口聯(lián)系制度。

　　四、健全政策落實(shí)機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體措施，加強(qiáng)對(duì)扶持政策落實(shí)的督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，結(jié)合各自職責(zé)抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。

　?。ǘ└愫梅?wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，督促農(nóng)民合作社及時(shí)進(jìn)行年度報(bào)告公示，開展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄并向社會(huì)公布，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)行。

　?。ㄈ┖葑ザ讲榭己?。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，并建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，適時(shí)開展督查，對(duì)政策落實(shí)到位的地區(qū)和部門予以表揚(yáng)，對(duì)工作不力的予以督促整改。進(jìn)一步研究建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。

　　（四）強(qiáng)化法治保障。貫徹落實(shí)農(nóng)村金融法律、法規(guī)，切實(shí)維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法治保障。

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