黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。5年來，貧困人口減少6800萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%，脫貧攻堅力度之大、影響之深，前所未有。

　　近日，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。代表委員們紛紛表示，習(xí)近平總書記的重要講話，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要遵循、指明了前進(jìn)方向，充分彰顯了黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。

　　啃下*硬的骨頭

　　打好深度貧困地區(qū)攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“一個人不掉隊，一個民族不能少”。

　　深度貧困是脫貧攻堅的“堅中之堅”，當(dāng)前全國還有近3萬個貧困發(fā)生率在20％以上的深度貧困村，要實現(xiàn)“一個人不掉隊，一個民族不能少”的目標(biāo)，一定要啃下這塊難啃的“硬骨頭”。

　　對此，江西省吉安市市長王少玄代表深有感觸。江西省確定的吉安市8個深度貧困村，都集中在遂川縣。這里山區(qū)人口占比大，地理位置偏遠(yuǎn)，貧困發(fā)生率很高，老百姓的生活狀況較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在一方水土養(yǎng)不活一方人的深度貧困地區(qū)，要實施易地扶貧搬遷，往中心村、中心鎮(zhèn)靠，因地制宜，梯度安排貧困群眾。

　　“打好脫貧攻堅戰(zhàn)刻不容緩，貧困人口集中的鄉(xiāng)村則是脫貧攻堅的重中之重。”黑龍江省龍蛙農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長翟清斌代表經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)，與農(nóng)民合作了近20年。農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大離不開農(nóng)民，帶動農(nóng)民脫貧增收責(zé)無旁貸。龍蛙農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司從2014年開始，就主動對接貧困人口集中的鄉(xiāng)村，通過土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)民在企業(yè)務(wù)工、保底收購、超產(chǎn)分紅等方式，4年時間累計帶動1200戶農(nóng)民增收將近1億元。對于特困戶，還免費提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)具，幫助他們盡快脫貧。

　　當(dāng)然，啃下深度貧困這塊“硬骨頭”，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不可忽視。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部。吉安市在這方面也下了不少功夫，選擇讓特別能奉獻(xiàn)、特別能做群眾工作的干部擔(dān)任村級“兩委”干部。

　　“從實踐來看，要實現(xiàn)貧困人口集中的鄉(xiāng)村整體脫貧，政府和企業(yè)都應(yīng)發(fā)揮好各自的作用。”翟清斌代表認(rèn)為，“政府應(yīng)給予更多的金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策和惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，并制定符合實際的發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)發(fā)揮自身的生產(chǎn)優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢，進(jìn)行符合市場需求的產(chǎn)業(yè)布局，帶動農(nóng)民增收。”

　　“輸血”“造血”齊發(fā)力

　　脫貧攻堅需建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，扶貧與扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。

　　深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜，貧困程度很深。在不到3年的時間里完成這些地區(qū)的脫貧，任務(wù)十分艱巨。山西省忻州市市長鄭連生代表結(jié)合忻州實際情況分析，致貧的原因主要有六類，一是村莊位置偏僻，環(huán)境惡劣；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，勞動力就業(yè)機(jī)會少；四是缺乏創(chuàng)業(yè)就業(yè)的觀念、能力；五是老人得病、意外事故等，缺乏醫(yī)療保障；六是一些干部存在作風(fēng)不過硬、能力不足等問題。多種因素并存，需要多措并舉，綜合發(fā)力。

　　2017年6月，習(xí)近平總書記到忻州市考察過的宋家溝，曾經(jīng)是一個貧困村。在這一輪脫貧攻堅中，綜合運用了扶貧、財政、金融、旅游等各項政策，大力改善了基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善了公共服務(wù)，特別是積極發(fā)展大棚、苗圃、加工、養(yǎng)殖、旅游產(chǎn)業(yè)，對再投入的勞動力全部進(jìn)行培訓(xùn)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。如今，宋家溝已經(jīng)實現(xiàn)脫貧。

　　提到激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，安徽定遠(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)西孔村黨總支*書記王萌萌代表非常認(rèn)同，如果只靠政策“輸血”，*脫貧的任務(wù)很難完成，即便靠政策脫了貧，返貧的概率也較大。脫貧攻堅要謀長遠(yuǎn)，對于貧困人口集中的鄉(xiāng)村，要把主要的精力放在建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上。

　　王萌萌代表以西孔村為例，一開始很多村民堅持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，一年到頭活兒不少干，但卻見不到收益。現(xiàn)在，村里依靠土地條件較好等優(yōu)勢，搞起了草莓、西瓜、葡萄等種植，讓很多貧困戶實現(xiàn)了家門口就業(yè)。“扶貧是系統(tǒng)工程，要采取更加有力的舉措、開展更加精細(xì)的工作。”王萌萌認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套要跟上。

　　有的基層貧困戶內(nèi)生動力不足、等靠要思想嚴(yán)重的問題如何破解？云南省墨江哈尼族自治縣聯(lián)珠鎮(zhèn)黨委書記曹慶華代表介紹，聯(lián)珠鎮(zhèn)通過扶志和扶智相結(jié)合，提升貧困戶發(fā)展的內(nèi)生動力。比如，在扶智上，主要是培訓(xùn)貧困戶種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的技能，讓他們樹立起自信心。“現(xiàn)在的聯(lián)珠鎮(zhèn)有了很好的轉(zhuǎn)變，而且正在形成我要干、我要脫貧的積極向上的環(huán)境。”曹慶華代表高興地說。

　　搬走脫貧“絆腳石”

　　完善社會保障體系，健全大病兜底保障機(jī)制，防止因病致貧、因病返貧。

　　目前疾病已經(jīng)成為致貧主要原因之一，因病致貧、因病返貧是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點?，F(xiàn)在全國的扶貧攻堅進(jìn)入一個關(guān)鍵的階段，健康扶貧任務(wù)更加艱巨。俗話說，病來如山倒，病去如抽絲。特別是有些疾病的發(fā)生都是難以預(yù)料的，所以健康扶貧是一項長期任務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前建檔立卡的貧困人口中約40％是因病致貧。因病致貧、因病返貧是當(dāng)前*脫貧工作的“絆腳石”。對于貧困人口而言，往往是一人得病拖垮全家。豐曉敏代表是黑龍江省伊春市婦幼保健院院長，長期從事醫(yī)療衛(wèi)生工作。經(jīng)過深入調(diào)研，她認(rèn)為，要對現(xiàn)有因病致貧人員*摸底、分類施策。“因病致貧、返貧的人群，有一部分是因慢性病而喪失勞動能力的，而另一部分則是因為突發(fā)惡性疾病，治療費用過高，傾其所有積蓄而致貧或者返貧。”

　　這兩類人群情況不同，救助辦法要有所區(qū)別。豐曉敏代表表示，“對于因慢性病而喪失勞動能力的，要重點通過完善社會保障和救助體系，使其基本生活有保障。對于突發(fā)惡性疾病，要健全大病兜底保障機(jī)制，比如在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全大病保險制度。”

　　興安盟是典型的老少邊窮地區(qū)，是大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)。全盟現(xiàn)有的4.9萬貧困人口中，因病致貧的占50%以上。這組數(shù)據(jù)始終是內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟盟長奇巴圖代表的心結(jié)。

　　如何織密健康扶貧網(wǎng)？奇巴圖代表有自己的見解：為確?；疾∪藛T得到及時治療，要不斷擴(kuò)大集中救治病種范圍和慢病報銷范圍；為建檔立卡貧困戶大病住院設(shè)定“封頂線”，住院費用個人承擔(dān)部分不超過10%，多出部分由政府“埋單”；進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)布局網(wǎng)點，提高村醫(yī)待遇，切實把*的醫(yī)生留在百姓身邊。

　　鄉(xiāng)村振興助脫貧

　　打好脫貧攻堅戰(zhàn)，本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　“鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅是緊密相連的。如果農(nóng)民不脫貧，振興便無從談起。”北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工研究室主任趙曉燕代表說話直截了當(dāng)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)脫貧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其要重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)業(yè)體量里規(guī)模*、增收多、產(chǎn)業(yè)鏈長，2017年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收入已達(dá)22萬億元，但整體還偏弱。農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、采摘、加工、包裝、保鮮、運輸、銷售等，可以形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　但值得注意的是，少數(shù)地方在鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中追求形式主義，一窩蜂上產(chǎn)業(yè)上項目，造成了人力、物力、財力浪費。我國農(nóng)村情況千差萬別，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同。不能一個村種棗掙了錢，所有的村鎮(zhèn)就都去種棗。趙曉燕代表建議，堅持立足長遠(yuǎn)、因地制宜，發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶脫貧，助推鄉(xiāng)村振興。

　　江西省九江市柴桑區(qū)新合鎮(zhèn)涌塘村黨總支書記李洪亮代表進(jìn)一步表示，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的提出，讓推進(jìn)脫貧攻堅有了明確的目標(biāo)和抓手。這既是脫貧攻堅必須依靠的手段，也是脫貧攻堅所追求的結(jié)果。

　　做好筑巢引鳳的工作，吸引青年人返鄉(xiāng)。涌塘村村干部里有三個80后、一個70后，給村集體的發(fā)展帶來了新觀念，進(jìn)一步壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，未來可以承擔(dān)更多村級普惠性服務(wù)，這正是扶貧的題中應(yīng)有之義。另外，安徽省潛山縣黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記王紹南代表表示，在今后的工作中要統(tǒng)籌解決好農(nóng)村廁所革命和垃圾、污水治理問題，建設(shè)美麗宜居村莊，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

　　扶貧領(lǐng)域拍“蒼蠅”

　　定期開展審計，對挪用、貪污扶貧款項等行為嚴(yán)懲不貸。

　　作為一個從貧困農(nóng)村里走出來的企業(yè)家，碧桂園集團(tuán)董事局主席楊國強(qiáng)委員參與農(nóng)村扶貧工作已近30年。在他看來，一些地方，扶貧領(lǐng)域存在形式主義、官僚主義、數(shù)字脫貧等問題，對扶貧工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，需要加強(qiáng)監(jiān)管，提高涉農(nóng)資金使用效率。

　　2017年12月，中央紀(jì)委公開曝光8起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例。其中，湖北省武穴市石佛寺鎮(zhèn)孫福二村*書記等人弄虛作假，為使貧困戶達(dá)到脫貧條件，在其沒有養(yǎng)雞養(yǎng)豬的情況下，竟然虛報該村民當(dāng)年養(yǎng)雞養(yǎng)豬收入8018元，致使不符合脫貧條件的該村民成為脫貧戶。

　　脫貧攻堅越是進(jìn)入決勝階段，越需要優(yōu)良作風(fēng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗旗長索曙輝代表談到，扶貧、財政和審計等職能部門要加大監(jiān)管力度，定期開展財政專項扶貧資金使用管理審計，避免扶貧資金出現(xiàn)閑置滯留、擠占挪用、貪污浪費等問題，對挪用、貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸，讓扶貧資金的規(guī)范、安全、有效使用更加有保障。

　　“防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實。”索曙輝代表表示，扶貧來不得半點虛假，更不能以數(shù)字脫貧。還應(yīng)切實給基層干部減減負(fù)，減少不必要的填表涂卡、整理賬冊、迎接檢查及評比驗收，讓干部全身心投入幫助貧困群眾增收致富。

　　“前幾年，附近村的6名村干部騙取農(nóng)村危房改造資金6.4萬元，被紀(jì)委查處，涉嫌違法行為的還被移送司法機(jī)關(guān)處理。”這件事對云南省大理白族自治州南澗縣擁政村陳文琴代表觸動很大。黨的十八大以來，基層干部作風(fēng)大有好轉(zhuǎn)，明目張膽貪腐確實少了，但群眾對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象非常反感，要完善制度化的群眾監(jiān)督渠道。

　　“我們將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的指示精神，以脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，切實防止脫貧攻堅領(lǐng)域出現(xiàn)‘四個意識’不強(qiáng)、工作作風(fēng)不扎實等問題，確保脫貧攻堅工作取得實效，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。”陳文琴代表信心十足。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情