日前，宣城市旌德縣不動(dòng)產(chǎn)交易中心，頒發(fā)了全國(guó)首本農(nóng)村宅基地 “三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證，為今后促進(jìn)生產(chǎn)要素全流通、實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了良好基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革只是旌德縣探索農(nóng)村改革的一個(gè)縮影。近年來(lái)，旌德縣按照“擴(kuò)面、提速、集成”要求，積極探索創(chuàng)新，打好農(nóng)村改革“組合拳”，勇當(dāng)農(nóng)村改革“排頭兵”，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

　　落實(shí)“三權(quán)分置” 激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

　　旌德積極探索開(kāi)展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)支持農(nóng)民通過(guò)租賃、流轉(zhuǎn)、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，盤(pán)活閑置宅基地和閑置農(nóng)房等資產(chǎn)，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　該縣對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬“應(yīng)確盡確”。通過(guò)全面完成林權(quán)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革工作，加快集體資源資產(chǎn)確權(quán)登記，夯實(shí)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。

　　同時(shí)，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。支持開(kāi)展土地股份合作，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股大戶經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，繼續(xù)落實(shí)土地流轉(zhuǎn)大戶補(bǔ)貼政策，推動(dòng)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善金融扶持，鼓勵(lì)支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

　　不僅如此，該縣還不斷完善“交易中心+風(fēng)險(xiǎn)池+收儲(chǔ)中心”體系，發(fā)揮縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心作用，規(guī)范林權(quán)交易、集體資產(chǎn)交易、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易等行為，健全風(fēng)險(xiǎn)緩沖機(jī)制，有效保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、貸款等權(quán)能。

　　推進(jìn)集體股改 夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

　　白地鎮(zhèn)高甲村、三溪鎮(zhèn)三溪社區(qū)和路西村3個(gè)村是旌德縣先行開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)。

　　三個(gè)試點(diǎn)村分別以集體林場(chǎng)林權(quán)入股、集體資產(chǎn)與社會(huì)資本融合形成子公司、整合美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果委托經(jīng)營(yíng)的不同形式，進(jìn)行股改和公司運(yùn)營(yíng)，順利實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民增收，3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收益均超過(guò)5萬(wàn)元，其中路西村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到20萬(wàn)元。

　　為防止集體資產(chǎn)流失，旌德縣全面開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，摸清集體家底，切實(shí)做到“賬證、賬物、賬賬”相符，并建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等相關(guān)管理制度。

　　科學(xué)設(shè)置集體股權(quán)是門(mén)大學(xué)問(wèn)。該縣靈活采取“人口股”“農(nóng)齡股”“農(nóng)齡股+人口股”等方式，科學(xué)設(shè)置集體股權(quán)。股權(quán)確定后，堅(jiān)決落實(shí)“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式。制定集體資產(chǎn)股權(quán)“抵押、貸款、有償退出”具體辦法，充分實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)“占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承”六項(xiàng)權(quán)能。

　　按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，旌德縣嚴(yán)格通過(guò)“上門(mén)登記、公示、糾錯(cuò)、再公示、村民大會(huì)確認(rèn)”的程序，合理界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，頒發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書(shū)。

　　與此同時(shí)，按照規(guī)定程序?qū)⒋寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)組織登記為股份經(jīng)濟(jì)合作社，賦予其市場(chǎng)主體法人地位，股份經(jīng)濟(jì)合作社登記完成后，及時(shí)以戶為單位向全體股民發(fā)放股權(quán)證書(shū)。如今，全縣68個(gè)村（社區(qū)）全部注冊(cè)成立集體經(jīng)濟(jì)公司，3.5萬(wàn)余戶農(nóng)民成為公司股東。

　　推動(dòng)農(nóng)村“三變” 帶動(dòng)農(nóng)民增收致富

　　路西村在推進(jìn)農(nóng)村“三變”過(guò)程中結(jié)合本地特點(diǎn)，走出了一條“全域旅游+集體經(jīng)濟(jì)”的路子。

　　該村除每年集體經(jīng)濟(jì)參與分紅10萬(wàn)元外，仍嘗試拓寬新的增收路子。村里開(kāi)發(fā)徽水廊橋作為茶樓對(duì)外承包，每年村集體可增加收入2萬(wàn)元。改造原上世紀(jì)六十年代老茶場(chǎng)房屋320平米，用作餐飲休閑、茶藝表演、茶葉制作等，對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)承租，每年可為村集體帶來(lái)3萬(wàn)元收入。對(duì)空中茶園實(shí)施景點(diǎn)提升打造，每年上交村集體10萬(wàn)元，每?jī)赡暝鲩L(zhǎng)10%，另門(mén)票收入村集體占30%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果與生態(tài)資源相結(jié)合打包委托市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，每年上交村集體10萬(wàn)元，每?jī)赡暝鲩L(zhǎng)10%。路西村黨總支書(shū)記黃曉本說(shuō)：“村民從股改‘三變’中得到了實(shí)在的分紅受益。”

　　值得一提的是，旌德正全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一號(hào)工程-路西田園綜合體建設(shè)，按照“多方投入、共建共享、市場(chǎng)主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)”的模式，積極搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　如今，農(nóng)村“三變”正在旌德釋放出發(fā)展新動(dòng)力。通過(guò)推動(dòng)資源變資產(chǎn)，將村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)全部納入村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村集體“沉睡”資源。推動(dòng)資金變股金、盤(pán)活死錢(qián)，將歷年各級(jí)財(cái)政投入到村形成的資產(chǎn)納入村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社資本，通過(guò)發(fā)包租賃獲取租金收入，整合各類項(xiàng)目資金，扶持村集體以入股方式投入民營(yíng)主體控股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為村級(jí)集體發(fā)展提供源頭活水。推動(dòng)農(nóng)民變股東，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”等多種模式，進(jìn)一步激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置。

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