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　　要加快城鄉(xiāng)融合，建立健全城市反哺農(nóng)村、城市覆蓋農(nóng)村、城市支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境管理體制機制和政策體系，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，補齊農(nóng)村環(huán)境突出短板。

　　黨的十九大以來，農(nóng)村環(huán)保工作迎來了新的歷史使命和發(fā)展機遇。黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，為今后開展農(nóng)村環(huán)保工作指明了方向。李克強總理3月5日所作的《政府工作報告》和黨中央國務(wù)院連續(xù)印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等重要文件，進一步明確了農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理任務(wù)，繪制了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動路線圖。

　　筆者認為，做好新時代農(nóng)村環(huán)保工作，急需建立起城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村環(huán)保體制機制，加快補齊農(nóng)村環(huán)保短板，才有助于從根本上推動鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

　　加強農(nóng)村環(huán)保工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平低、農(nóng)民思想認識有限和基層治理能力薄弱等多方面影響，農(nóng)村環(huán)保工作與城市相比更為滯后。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系農(nóng)民的幸福感和獲得感，加快加強農(nóng)村環(huán)保工作是縮短城鄉(xiāng)差距的歷史必然要求。

　　此外，由于長期欠賬導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染問題，已經(jīng)超出了資源環(huán)境承載力，社會和環(huán)境不能承受其重。農(nóng)村生活污水直排、垃圾亂扔濫倒等“臟亂差”問題突出。加強農(nóng)村環(huán)保工作，既是滿足人們對環(huán)境干凈整潔的基本生活需求，也是改善環(huán)境質(zhì)量的緊迫任務(wù)。

　　缺資金、缺管理、缺治理主體，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作滯后于城市

　　近年來，盡管我國建設(shè)了一大批農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，但是農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重的現(xiàn)狀尚未得到根本轉(zhuǎn)變。針對生活污水、垃圾、飲用水水源地保護、農(nóng)藥化肥、畜禽糞污、秸稈等農(nóng)村環(huán)境六大突出問題，我國尚未建立與現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、經(jīng)濟實用與科學(xué)高效兼顧的農(nóng)村環(huán)境治理體系，與快速全面發(fā)展的城市和工業(yè)污染防治管理形成鮮明對比。

　　導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)保工作較為滯后的原因，筆者認為可以歸結(jié)為缺資金、缺管理、缺治理主體等3方面因素。

　　農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)重，資金缺口大。2008年~2016年的8年間，中央帶動地方財政累計投入農(nóng)村環(huán)保資金約807億元，僅有不到20%的村莊完成整治工作。而今距離全面建成小康社會目標不足3年時間，還有80%的村莊尚未整治，治理任務(wù)十分艱巨。同時，已建成的農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施運行主要由地方政府特別是縣級政府負責(zé)，但是大部分縣級財政吃緊，很多地方投入的力量和資金不足，導(dǎo)致環(huán)境治理設(shè)施無法正常運行。

　　農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力十分薄弱。當前，我國農(nóng)村環(huán)境管理工作隊伍尚未完全覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村一級的環(huán)境管理存在很大欠缺，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法的管理網(wǎng)絡(luò)尚未建立，農(nóng)村環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系還沒有形成。農(nóng)村環(huán)境治理主要依靠政府的局面沒有得到根本改變，農(nóng)民作為保護家園環(huán)境的主體缺位，自治管理乏力。

　　農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化程度低，市場主體尚未形成。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；蛯I(yè)化水平低，企業(yè)環(huán)保責(zé)任很難履行到位。農(nóng)村廢棄物資源化利用成本高、利潤低，預(yù)期收益無法保障，難以吸引有實力的企業(yè)主體參與。農(nóng)村生活污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行管理服務(wù)不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不明朗，市場化運營環(huán)境尚不成熟。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村環(huán)保體制機制，加快補齊農(nóng)村環(huán)保工作短板

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五項總體要求，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富裕”是實現(xiàn)農(nóng)民美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生態(tài)宜居”是農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的環(huán)境保障，“治理有效”是解決農(nóng)村突出問題的總體要求，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是對鄉(xiāng)土社會的德治要求。新時代農(nóng)村環(huán)境保護目標要滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，分清主次，有序推進，以環(huán)境生態(tài)宜居、污染治理有效、弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文明為主要目標和發(fā)力點，重點解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

　　新時代農(nóng)村環(huán)保工作既要借鑒城市和工業(yè)環(huán)境治理的經(jīng)驗基礎(chǔ)，也要發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的力量，通過自治、法治和德治等手段實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理。要緊密圍繞“三農(nóng)”特點，考慮“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實需求，既要強化監(jiān)督管理，更要加強服務(wù)指導(dǎo)。要加快城鄉(xiāng)融合，建立健全城市反哺農(nóng)村、城市覆蓋農(nóng)村、城市支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境管理體制機制和政策體系，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，補齊農(nóng)村環(huán)境突出短板。

　　一是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的環(huán)保投入保障機制。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補的原則，將農(nóng)村環(huán)保工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。建立以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村環(huán)保投入支持制度，落實地級市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理的資金投入，使鄉(xiāng)村分享城市發(fā)展的紅利，強化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的補償。建立渠道明確的區(qū)域差別化資金投入機制，對東部地區(qū)，提高省、市兩級政府對縣級農(nóng)村環(huán)保資金的投入要求，推行受益者適當付費機制，吸引社會資本以多種形式參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行；對中西部地區(qū)，加大中央財政資金的支持力度，除給予設(shè)施建設(shè)資金支持外，對設(shè)施運行維護資金予以一定比例的支持，確保設(shè)施長效運行。

　　二是建立健全鄉(xiāng)村環(huán)保自治管理體系。強化縣級以下農(nóng)村基層環(huán)保組織建設(shè)，以行政村為基本單元，建立健全村民自治的組織，合理確定其在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全村莊環(huán)保自治管理的激勵機制，表彰基層環(huán)保先進典型。充分發(fā)揮婦女、鄉(xiāng)賢等在村莊管理中的積極作用，依托村民自治組織，加強自治章程、村規(guī)民約、居民公約的宣傳教育，將環(huán)境保護內(nèi)化為農(nóng)民群眾的道德情感，外化為保護村莊環(huán)境的自覺行動，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的自覺性。在垃圾分類、有機廢棄物資源化利用等工作中，建立使參與農(nóng)民直接受益的管理運作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的共建、共治、共享新局面。

　　三是建立深入田間村里的環(huán)保幫扶工作體系。生態(tài)環(huán)保部門要聯(lián)合有關(guān)部門建立農(nóng)村環(huán)保技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強基層農(nóng)技人員農(nóng)村環(huán)境保護培訓(xùn)，培養(yǎng)基層監(jiān)測、監(jiān)管和協(xié)管人員，發(fā)展懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”環(huán)保隊伍，履行監(jiān)管與服務(wù)并重的責(zé)任。將農(nóng)村環(huán)保納入基層宣傳主題范疇，利用包括新媒體在內(nèi)的各種媒介，通俗易懂地宣貫環(huán)保法律法規(guī)政策和技術(shù)知識，使農(nóng)村環(huán)保理念深入人心。結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)教育，加強農(nóng)村環(huán)保技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色消費的方式。

　　四是加快培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體。農(nóng)村面源污染防治要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃布局相適應(yīng)，充分結(jié)合生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高標準化農(nóng)田建設(shè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場標準化建設(shè)，將環(huán)保融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中并予以推進，落實農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的環(huán)境保護責(zé)任。完善政府與社會資本合作機制，以整縣打包、區(qū)域治理的方式推動農(nóng)村生活垃圾、污水治理和廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村面源污染治理的市場主體，推動農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)村面源污染現(xiàn)代化治理能力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍將是我國農(nóng)村未來一段時期內(nèi)有待加快加強解決的突出問題。在今后的工作中，我們要對照到2020年全面建成小康社會目標和2020年至本世紀中葉期間生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)文明全面提升的兩個階段目標，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理能力，加快扭轉(zhuǎn)當前城鄉(xiāng)環(huán)保發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性地解決新老問題。通過加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)資金支持力度，推進綠色發(fā)展和生態(tài)扶貧的有機結(jié)合。通過引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索農(nóng)村環(huán)境管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。通過深化農(nóng)村環(huán)保體制機制改革試點，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和農(nóng)民共同參與的農(nóng)村環(huán)境治理體系，促進形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護新格局。

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