實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。河南省委一號文件結(jié)合河南實際，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，規(guī)劃了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑，明確提出今年乃至今后一個時期河南省“三農(nóng)”工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，為全省“三農(nóng)”工作提供了遵循。

　　推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　河南省委一號文件提出，“堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和安全要素生產(chǎn)率”。這既是有效解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的必然要求，也是加快實現(xiàn)河南從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的有效途徑。

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是一個系統(tǒng)工程，涉及各方面因素，需要綜合發(fā)力?？傮w來說，要抓好四個方面工作。

　　種養(yǎng)出高質(zhì)量

　　以四優(yōu)四化為重點，加快發(fā)展河南有明顯供給優(yōu)勢、市場有旺盛需求、適銷對路有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。實現(xiàn)綠色化。從加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，加大面源污染的治理力度，規(guī)范限量使用飼料添加劑，規(guī)范使用獸用抗菌藥物。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化。發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，實行專種專收專儲專用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生，重點發(fā)展是高油酸油用花生和食用花生；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜，重點抓好“兩牛”（奶牛和肉牛）等產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高、帶動力強的產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力推廣紫花苜蓿等牧草規(guī)?；N植，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果，著力擴大高端、名優(yōu)瓜果品種的比重。實現(xiàn)特色化。立足各地資源稟賦、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)發(fā)展重點，堅持走差異化的道路。實現(xiàn)品牌化。集中力量打造一批農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力。

　　生產(chǎn)出高質(zhì)量開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，大力發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化能力，深入推進“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變、靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”，搞好展會營銷、品牌營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷，進一步提高農(nóng)業(yè)的市場化程度。打造產(chǎn)業(yè)集群，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和集群培育，推動企業(yè)通過技術(shù)改造升級、產(chǎn)品和品牌升級、企業(yè)管理和營銷升級等做大做強，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，帶動區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大。積極推動產(chǎn)銷加一體化，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快建設(shè)一批三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)品競爭向產(chǎn)業(yè)鏈條競爭轉(zhuǎn)變。加大科技投入，圍繞生物育種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機裝備等，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)院所、高等學(xué)校和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，打造農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

　　拓展出高質(zhì)量

　　著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點，推動實施農(nóng)村電子商務(wù)示范工程，促進名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品“線上”交易。著力發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，以實施農(nóng)耕文化保護傳承工程為抓手，積極創(chuàng)建中國*美休閑鄉(xiāng)村，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，重點打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊和農(nóng)家樂。著力發(fā)展“生態(tài)+”新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展多種形式的觀光牧場、康養(yǎng)基地，打造農(nóng)村生態(tài)宜居新空間。

　　保障出高質(zhì)量

　　要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓緊構(gòu)建與質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、監(jiān)管體系、認證體系和品牌體系。要強化基層監(jiān)管能力，加強執(zhí)法監(jiān)管，加快追溯體系建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控制、產(chǎn)品流向可追溯。要加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相配套的市場建設(shè)，升級改造清洗預(yù)冷、分等分級、冷藏冷凍、包裝倉儲、冷鏈運輸、加工配送等商品化處理設(shè)施和貯藏設(shè)施，減少農(nóng)產(chǎn)品因采后商品化處理和貯藏不當(dāng)造成的損失改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。

　　建設(shè)生態(tài)宜居新家園

　　省委一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居的好環(huán)境是其中一項重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟的振興，也是生態(tài)的振興。要守住生態(tài)保護紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。

　　堅持科學(xué)規(guī)劃

　　充分考慮城鄉(xiāng)人口變化趨勢，把握好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、生態(tài)紅線等現(xiàn)實條件，堅持多規(guī)合一，科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，不斷提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平和民居設(shè)計水平。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推動農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造、危房改造等重點工程，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)設(shè)施運行、管護水平，使城市基本公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸覆蓋、生產(chǎn)生活社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制。

　　抓好人居環(huán)境整治

　　要動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，落實好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案。要以實現(xiàn)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美為目標(biāo)，通過實施“三無一規(guī)范”和“四個整治”，推動生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治，梯次推進鄉(xiāng)村水林田路房整體改善，特別是要推進“廁所革命”、解決“垃圾圍村”問題，給群眾營造一個整潔衛(wèi)生的生活環(huán)境。

　　加強突出環(huán)境問題綜合治理

　　把農(nóng)業(yè)生態(tài)、田園生態(tài)放在山水林田湖草等綜合生態(tài)體系中去衡量，建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，不搞掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營，切實改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與自然協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。積極開展秸稈禁燒、畜禽糞便資源化利用，實現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、化肥農(nóng)藥減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進生態(tài)環(huán)保一體化，堅持城鄉(xiāng)污染一同治理、城鄉(xiāng)環(huán)境一并保護、城鄉(xiāng)生態(tài)一齊建設(shè)，城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊三位一體的生態(tài)系統(tǒng)，逐步形成城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。

　　推行綠色發(fā)展方式

　　要建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，壯大綠色經(jīng)濟。要適應(yīng)市場需求的變化，有條件的要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，立足優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實施主食加工提升行動，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，完善產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

　　鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。*鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神、增強農(nóng)民凝聚力、孕育社會好風(fēng)尚。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須按照省委一號文件要求，不斷加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，傳承好、創(chuàng)新好鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村社會文明程度，讓中原廣大農(nóng)村煥發(fā)文明新氣象。

　　加強農(nóng)村思想道德建設(shè)

　　推動鄉(xiāng)村振興、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)民是主體。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，首先要加強對農(nóng)民的思想教育。

　　加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，要把農(nóng)村家庭文明建設(shè)作為重點，而家庭文明建設(shè)的重點是孝善教育。據(jù)了解，農(nóng)村貧困老人占我省建檔立卡貧困人口的三分之一，很多老人生活貧困是子女分戶后不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成的。省委一號文件明確提出，要弘揚孝老愛親的傳統(tǒng)美德。推進誠信建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。

　　弘揚農(nóng)村*傳統(tǒng)文化

　　挖掘、繼承、創(chuàng)新農(nóng)耕文明*遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土文化的*傳統(tǒng)，是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大任務(wù)。

　　按照省委一號文件要求，我省將立足于在文化傳承上守住鄉(xiāng)村的“魂”，不斷發(fā)掘鄉(xiāng)村特點、鄉(xiāng)土味道，積極展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)土魅力，傳承民俗古風(fēng)，留住鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁。一方面力爭留住有形鄉(xiāng)村文化，充分挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、中原特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大對古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護力度。另一方面要讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，深入挖掘民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把保護傳承和開發(fā)利用有機結(jié)合起來，把我國農(nóng)耕文明*遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，賦予新的時代內(nèi)涵。

　　加強農(nóng)村公共文化建設(shè)

　　按照省委一號文件要求，我省將突出標(biāo)準(zhǔn)“建文化”，繼續(xù)實施百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程，按照“七個一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)級、村級綜合文化服務(wù)中心。突出*“送文化”，結(jié)合“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，運用好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、送歡樂下基層、文藝志愿服務(wù)等平臺載體，大力推進“百姓文化云”建設(shè)，讓農(nóng)村文化供給更優(yōu)質(zhì)、更*、更便捷。突出特色“種文化”，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的教育培訓(xùn)，大力培育文化示范戶、文化經(jīng)營戶、農(nóng)民讀書社、農(nóng)民職業(yè)劇團、農(nóng)村業(yè)余劇團，建設(shè)農(nóng)民身邊不走的文化隊伍。

　　推進農(nóng)村移風(fēng)易俗

　　近些年，部分農(nóng)村盲目攀比、鋪張浪費的不良風(fēng)氣愈演愈烈，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”。必須進一步推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，旗幟鮮明地反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、吃苦耐勞的文明新風(fēng)。

　　按照省委一號文件要求，我省將進一步加大“一約四會”建設(shè)力度，力爭2018年底前全省行政村覆蓋率達到70%，通過“一約四會”推進喜事新辦、喪事簡辦。加強綜合治理，積極開展鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)評議和村民道德評議，下力氣整治農(nóng)村黃賭毒、封建迷信。深入開展打黑除惡專項斗爭，激濁揚清、抑惡揚善，把農(nóng)村不良風(fēng)氣壓下去，把新風(fēng)正氣樹起來。

　　堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　中央和省委一號文件，都把“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條重要原則提出來，全省上下必須深入研究謀劃，切實回答好這張“歷史問卷”，把中央堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的思想轉(zhuǎn)化為河南的有效實踐和具體行動。

　　準(zhǔn)確把握新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)

　　進入新時代，我們所要構(gòu)建的新型城鄉(xiāng)關(guān)系就是習(xí)近平總書記所說的“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強調(diào)政府的統(tǒng)籌作用，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展強調(diào)一體化目標(biāo)，思路的著力點更多是“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”或“以城化鄉(xiāng)”，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)融合互動和共建共享，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮和一體化的重要途徑。城市和鄉(xiāng)村是一個相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體。城市的發(fā)展和繁榮決不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的振興也離不開城市的帶動和支持，城鄉(xiāng)共榮是實現(xiàn)全面小康和全面現(xiàn)代化的重要前提。

　　找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破點

　　重點是圍繞“錢、地、人”等關(guān)鍵要素，打通進城下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)村流動，圍繞農(nóng)民*關(guān)心*直接*現(xiàn)實的利益問題，突破一些體制機制的瓶頸和束縛，推動公共資源更多地投向鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，盡快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。

　　一是推動城市要素更多向鄉(xiāng)村流動。在新形勢下，必須按照平等、開放、融合、共享的原則，積極引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動人才、資金、技術(shù)等要素更多地向鄉(xiāng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動和資源優(yōu)化配置。

　　二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的主要障礙。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，必須從根本上打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制機制障礙。

　　三是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，而鄉(xiāng)村發(fā)展不充分則是*的發(fā)展不充分，*突出的反映是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足農(nóng)民群眾日益增長的生活需要。這就要求我們必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，重點圍繞群眾*關(guān)心的農(nóng)村水、電、路、通信以及文化廣場、體育設(shè)施等，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　四是加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)。圍繞農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等關(guān)鍵領(lǐng)域，在公共財政投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排、在要素配置上優(yōu)先滿足，逐步建立健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

　　處理好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化關(guān)系

　　河南目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須發(fā)揮城鎮(zhèn)化的牽引和輻射帶動作用，堅持鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。一方面，鼓勵支持各類人員“上山下鄉(xiāng)”，促進農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。另一方面，要深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，增強中小城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)承載能力，完善服務(wù)保障機制，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　我省高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，及時出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，召開全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進會議，明確改革重點、時間節(jié)點和責(zé)任分工，全面安排部署工作。在濟源市*批國家改革試點和汝州市、范縣等6個第二批國家改革試點基礎(chǔ)上，選擇1個省轄市、兩個省直管縣，并在15個省轄市各選擇1個縣（市、區(qū)），先期開展試點，2018年在全省全面推開。隨著全省試點順利推進，集體產(chǎn)權(quán)制度改革正為各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添強大的新動力新動能，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的制度支撐。

　　清產(chǎn)核資，讓農(nóng)村家底更清

　　據(jù)初步預(yù)估，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總值，土地以外的賬面資產(chǎn)就達536億元，村均資產(chǎn)116.5萬元。大量的集體資產(chǎn)如果不盡早盤活整合，不盡快確權(quán)到戶，就存在流失或被侵占的危險。只有全面開展清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)量化到戶，農(nóng)民與集體之間建立起緊密利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民的主人翁意識和參與積極性才能被充分激發(fā)，為規(guī)范集體資產(chǎn)管理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理打下堅實基礎(chǔ)。

　　清產(chǎn)核資是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。目前，全省清產(chǎn)核資工作的力度正不斷加大、節(jié)奏在明顯加快。清產(chǎn)核資重點是清查核實未承包到戶的資源型資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

　　通過清產(chǎn)核資，*批國家改革試點濟源市共清查出集體資產(chǎn)449086.68萬元，第二批國家改革試點華龍區(qū)共清查出各類資產(chǎn)88172.75萬元。隨著清產(chǎn)核資的深入推進，集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度也日益健全，有效提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理和鄉(xiāng)村綜合治理水平。

　　量化折股，讓農(nóng)民有更多財產(chǎn)性收入

　　隨著今年省委一號文件的出臺，我省全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的號角已經(jīng)吹響，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。目前各試點市、縣正結(jié)合自身實際，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，通過群眾民主協(xié)商的方式確定成員身份。

　　資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的改革在濮陽全面鋪開，曾被群眾戲稱為“糊涂賬”的農(nóng)村集體資產(chǎn)正逐步厘清、蘇醒，與特色產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅相結(jié)合，讓紅利走進千萬農(nóng)戶。截至去年底，濮陽市共量化資產(chǎn)5.6億元，確認股東38.5萬余個，農(nóng)村集體資產(chǎn)正在從沉睡中被喚醒，逐步實現(xiàn)從“死資產(chǎn)”到“活資本”的華麗轉(zhuǎn)身。

　　壯大集體經(jīng)濟，讓基層組織更有凝聚力

　　2016年我省農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入僅占全省GDP總量的3.68‰，村均收入僅相當(dāng)于全國平均水平的一半。無集體經(jīng)營收益的村占行政村總數(shù)的74%。農(nóng)村集體經(jīng)濟增收途徑相對單一，多數(shù)村主要依靠集體資源發(fā)包獲得收入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村集體經(jīng)濟亟須壯大。

　　濟源市探索了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游型、資源開發(fā)型、農(nóng)房合作型、村企聯(lián)合共建型等多種股份合作模式。王屋鎮(zhèn)迎門村依托股份經(jīng)濟合作社成立鄉(xiāng)村旅游合作社，用林權(quán)入股王屋山景區(qū)，發(fā)展旅游經(jīng)濟，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。邵原鎮(zhèn)雙房村媧皇谷居民組將古舊農(nóng)家院組建成農(nóng)房合作社，入股到媧皇谷旅游公司，帶動了集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加。輝縣市南李莊社區(qū)，改革后建立土地股份合作社，2016年底發(fā)放土地股權(quán)紅利196萬元，每畝土地分紅1.2萬元，農(nóng)民人均純收入達到3萬元。農(nóng)村集體資產(chǎn)從“死資產(chǎn)”變成“活資本”，集體經(jīng)濟發(fā)展裝上了“助推器”。

　　讓“三鄉(xiāng)”人員共襄鄉(xiāng)村振興

　　省委一號文件提出，把人才資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。這是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

　　鄉(xiāng)村振興需要“三鄉(xiāng)”人員支持

　　近年來，省委、省政府深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，我省越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。截至2017年底，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達100.95萬人，創(chuàng)辦企業(yè)50.77萬個，帶動就業(yè)達594.78萬人。

　　“三鄉(xiāng)”人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進農(nóng)民就業(yè)增收。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要解決“人”的問題，必須要有充足的農(nóng)村勞動力作保障，要有多層次、寬領(lǐng)域、高素質(zhì)的人才隊伍做支撐，要激勵*的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。

　　近年來，欒川縣強力推進“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、民工返鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”，極大地激發(fā)了能人回鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)熱情，使得鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前已啟動的休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等三產(chǎn)融合項目達150多個，預(yù)計吸納社會資本近百億元，可望帶動近萬人就業(yè)。

　　“三鄉(xiāng)”人員需要政策支持

　　近年來，我省圍繞“三鄉(xiāng)”人才創(chuàng)業(yè)，先后出臺了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《財政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十條政策措施》《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項目三大評審認定辦法等一系列政策措施，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了政策支持。

　　省委一號文件指出，吸引、鼓勵、支持“三鄉(xiāng)”人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要加快構(gòu)建政策體系，建立有效激勵機制。圍繞“三鄉(xiāng)”人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要積極落實好國務(wù)院關(guān)于進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，強化縣級政府主體責(zé)任。加大財政支持力度，使“三鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。將*創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入*性創(chuàng)業(yè)補貼支持范圍。對回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼；強化融資服務(wù)和場地扶持，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到“三鄉(xiāng)”人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于“三鄉(xiāng)”人員創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目；加強培訓(xùn)服務(wù)，在農(nóng)村社區(qū)推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實施“三鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受*主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；實施引才回鄉(xiāng)工程，激勵和吸引專家學(xué)者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵工商資本參與扶持“三鄉(xiāng)”人員創(chuàng)業(yè)；建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范機制，鼓勵開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，按規(guī)定將“三鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系，使“三鄉(xiāng)”人員創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情