按照農(nóng)、財(cái)兩部關(guān)于農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼、植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的部署安排，2016至2017年，湖南省共有6個(gè)品目53家企業(yè)96個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入試點(diǎn)范圍，已使用補(bǔ)貼資金2360.3萬元；2017年，有9家企業(yè)申請(qǐng)參與植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)?？偟目?，整體推進(jìn)平穩(wěn)，機(jī)制設(shè)置有效，預(yù)期成效顯現(xiàn)。

　　接到試點(diǎn)任務(wù)后，湖南省迅速召開局黨組會(huì)議。局黨組強(qiáng)調(diào)，要積極審慎開展試點(diǎn)。積極就是要注重機(jī)制設(shè)計(jì)，讓新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)充滿創(chuàng)新張力；穩(wěn)妥就是要讓試點(diǎn)操作與既有補(bǔ)貼規(guī)則緊密銜接，形成有機(jī)整體，不搞“兩張皮”。經(jīng)過近一個(gè)月調(diào)研，廣泛收集相關(guān)情況及意見建議，形成了試點(diǎn)方案初稿，再征求各市縣農(nóng)機(jī)局及相關(guān)企業(yè)意見。經(jīng)過三上三下、四易其稿、五次會(huì)商，局黨組才*終敲定試點(diǎn)實(shí)施方案。整個(gè)過程，湖南省農(nóng)機(jī)局都與省財(cái)政廳保持著密切聯(lián)系，若干重要內(nèi)容都是兩家共同研究確定。

　　湖南試點(diǎn)實(shí)施方案主要內(nèi)容與特點(diǎn)。一是在全省范圍內(nèi)鋪開。防止因在某一個(gè)或某幾個(gè)市縣試點(diǎn)而發(fā)生跨市縣倒賣機(jī)具；再者，湖南縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)健全，能夠?qū)π庐a(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施有效管控。二是緊扣需求擬定試點(diǎn)品目。比如，為減少畜禽糞便污染，將生物質(zhì)制肥機(jī)納入試點(diǎn)；為控制和減少化肥用量，將水稻插秧同步精量施肥機(jī)納入試點(diǎn)；為解決規(guī)?；黼y題，將大型自動(dòng)化育秧設(shè)備納入試點(diǎn)；為解決丘陵山區(qū)植保作業(yè)難題，積極開展植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。三是嚴(yán)格篩選條件。明確試點(diǎn)產(chǎn)品選擇四個(gè)條件：即農(nóng)民急需，綠色環(huán)保，技術(shù)成熟，便于監(jiān)管；明確遴選操作三條硬性規(guī)定：即符合農(nóng)、財(cái)兩部精神，通過省級(jí)以上機(jī)構(gòu)或部門鑒定，在省內(nèi)兩個(gè)縣市區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)演示并獲得推薦。四是審慎測(cè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照不高于產(chǎn)品市場(chǎng)平均售價(jià)30%測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市場(chǎng)保有量不多的產(chǎn)品，省局聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別進(jìn)行成本核算，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具預(yù)計(jì)售價(jià)報(bào)告，省局按照接近但不高于預(yù)計(jì)售價(jià)的30%測(cè)算。

　　為了切實(shí)防范試點(diǎn)過程中的政策風(fēng)險(xiǎn)，湖南同步采取如下五項(xiàng)把控措施。一是限量購(gòu)置機(jī)具。為防止機(jī)具倒賣，確保試點(diǎn)資金總額不突破，湖南規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)貼同一品目新產(chǎn)品，個(gè)人限購(gòu)1臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織限購(gòu)3臺(tái)。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)售價(jià)。要求縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具銷售市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常的，立即暫停補(bǔ)貼受理，并同時(shí)報(bào)告省局進(jìn)行處理。三是嚴(yán)把結(jié)算關(guān)口。要求縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局在申請(qǐng)人購(gòu)機(jī)3個(gè)月后對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)地逐臺(tái)復(fù)核，確認(rèn)機(jī)具購(gòu)買真實(shí)、參數(shù)匹配、投入使用后，方可結(jié)算。統(tǒng)一到縣級(jí)申辦補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行。四是開展試點(diǎn)評(píng)估。委托市州農(nóng)機(jī)部門對(duì)試點(diǎn)機(jī)具的參數(shù)匹配性、標(biāo)識(shí)規(guī)范性、補(bǔ)貼合理性、生產(chǎn)實(shí)用性等進(jìn)行階段性評(píng)估。充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，視情況對(duì)試點(diǎn)產(chǎn)品下階段“補(bǔ)不補(bǔ)、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)”作出調(diào)整。五是壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。要求新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向省局書面承諾：“對(duì)新產(chǎn)品申報(bào)信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；對(duì)授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)行為負(fù)連帶責(zé)任；售后服務(wù)到位，妥善處理補(bǔ)貼試點(diǎn)期間的矛盾和糾紛”。

　　試點(diǎn)工作開展以來，湖南省沒有發(fā)生虛套補(bǔ)貼、“一機(jī)多補(bǔ)”、倒賣機(jī)具等違規(guī)現(xiàn)象，社會(huì)反響良好。

　　實(shí)踐證明，試點(diǎn)取得以下三個(gè)方面主要成效。一是加速了農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效覆蓋。湖南試點(diǎn)補(bǔ)貼的幾個(gè)新產(chǎn)品填補(bǔ)了農(nóng)機(jī)作業(yè)的空缺，拓寬了農(nóng)機(jī)使用范圍。生物質(zhì)制肥機(jī)把畜禽糞便和秸稈混合，通過高溫厭氧發(fā)酵轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料，變廢為寶。水稻插秧同步精量施肥機(jī)不僅實(shí)現(xiàn)水稻機(jī)插與施肥同步，而且比人工施肥減少化肥施用量30%以上，取得了節(jié)肥減污增產(chǎn)增效的多重效果；植保無人飛機(jī)施藥效果效率得以充分彰顯。二是彌補(bǔ)了農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的若干短板。促進(jìn)了新型適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用，為農(nóng)機(jī)科技增添了創(chuàng)新動(dòng)力；加速了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推動(dòng)新產(chǎn)品在較短時(shí)間內(nèi)形成與之配套的農(nóng)藝技術(shù)；拓展了農(nóng)機(jī)作業(yè)向綠色環(huán)保領(lǐng)域延伸的空間，為減少農(nóng)業(yè)面源污染提供了有效手段。比如，1臺(tái)生物質(zhì)制肥機(jī)每天可處理畜禽糞便6噸、秸稈4噸；推廣該裝置200臺(tái)，一年可減少畜禽糞便污染量30萬噸以上，同時(shí)轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈10萬噸以上。三是提高了補(bǔ)貼范圍的“適地性”和補(bǔ)貼政策的“實(shí)現(xiàn)度”。全國(guó)各地地形地貌千差萬別、自然稟賦各有千秋、氣候環(huán)境復(fù)雜多變，種植、養(yǎng)殖、加工所需機(jī)具差異很大，國(guó)定補(bǔ)貼機(jī)具難以滿足各類特殊需求。通過試點(diǎn)，不僅讓過去難進(jìn)補(bǔ)貼的機(jī)具獲得補(bǔ)貼，明顯增強(qiáng)了購(gòu)置補(bǔ)貼政策的“適地性”和“實(shí)現(xiàn)度”，而且推進(jìn)了新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和鑒定大綱制定。在新產(chǎn)品試點(diǎn)帶動(dòng)下，湖南植保無人飛機(jī)技術(shù)更加成熟、應(yīng)用更加廣泛、管理更加規(guī)范；生物質(zhì)制肥機(jī)推廣鑒定大綱制定并發(fā)布。

　　下一步，湖南將按照部司要求，繼續(xù)在試點(diǎn)成功產(chǎn)品及時(shí)列入全國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼序列方面做更多的工作，讓生產(chǎn)企業(yè)和購(gòu)機(jī)農(nóng)民吃上“定心丸”。

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