2018年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加山東、內(nèi)蒙古、廣東代表團(tuán)審議時(shí)，多次就鄉(xiāng)村振興問題與代表們交流，并對如何做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，其中特別強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，深化農(nóng)村土地制度改革、搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營是關(guān)鍵一環(huán)。

　　萊西作為農(nóng)業(yè)大市，除了在市級層面出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》外，還充分發(fā)揮基層的積極性、創(chuàng)造性，主動(dòng)探索實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營新路徑、新模式，一批具有創(chuàng)新示范意義的典型做法相繼涌現(xiàn)。記者日前對其做“活”農(nóng)地經(jīng)營推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收進(jìn)行了探訪。

　　“馬連莊模式”：鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)發(fā)展公司連片運(yùn)作，農(nóng)民、鎮(zhèn)村、用地方三方均受益。

　　“前些日子，村農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司收到了我們村70戶人家共200畝土地流轉(zhuǎn)的款項(xiàng)。下一步，公司就要給我們村民發(fā)錢了。”3月30日上午，萊西市馬連莊鎮(zhèn)朱耩村黨支部書記徐春祝告訴記者，村農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已經(jīng)收到每畝700元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，“談下這筆不小的流轉(zhuǎn)款項(xiàng)，可是農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的功勞。”

　　徐春祝所說的“農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，是青島馬連莊農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的20個(gè)村級農(nóng)業(yè)發(fā)展公司之一。成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，作為流轉(zhuǎn)方服務(wù)土地所有方（村集體）、實(shí)施方（村經(jīng)濟(jì)合作社）、承包方（農(nóng)戶）、受讓方（經(jīng)營主體），是馬連莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

　　“隨著農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)人口老齡化的問題凸顯，農(nóng)業(yè)要想增產(chǎn)增效，設(shè)施農(nóng)業(yè)才是發(fā)展方向，必須走規(guī)?；N植的道路。”馬連莊鎮(zhèn)黨委書記左杰介紹，一方面，農(nóng)民個(gè)體與企業(yè)對接流轉(zhuǎn)土地，因?yàn)?ldquo;單打獨(dú)斗”，往往流轉(zhuǎn)價(jià)格抬不上去，一畝只能流轉(zhuǎn)二三百塊錢；另一方面，在引進(jìn)大項(xiàng)目落地的過程中，也存在土地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)流轉(zhuǎn)的矛盾——在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，往往都是中小規(guī)模的集約化種植，影響了區(qū)域規(guī)劃的完整性和一體性，而搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征地用地時(shí)，容易被社會(huì)力量影響，提高用地成本。

　　于是，作為連接各方、提供服務(wù)的“中介”，農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司應(yīng)運(yùn)而生。

　　青島馬連莊農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是萊西市馬連莊鎮(zhèn)財(cái)政所全資公司，注冊資本金6000萬元，是鎮(zhèn)一級政府平臺(tái)公司。這個(gè)公司和設(shè)在村一級的子公司，對流轉(zhuǎn)土地實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一對外合作，成為農(nóng)民土地進(jìn)入市場的載體。公司掌握連片的土地，代表農(nóng)民與大企業(yè)談合作就有了“底氣”。而與此同時(shí)，由于不需要直接從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，通過對接政府公司就能獲得大片可利用的土地，雖然土地承包成本增加了，但是減少了時(shí)間成本和征地過程中的不可控因素，企業(yè)也欣然接受。

　　左杰告訴記者，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新，還煥發(fā)了村集體的活力。“村集體是土地所有權(quán)的擁有者，以往卻成了土地三權(quán)分置的旁觀者。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用大都?xì)w農(nóng)民所有，這樣雖然保證了農(nóng)民的利益，但是村集體的利益就被忽略了。”如今，村集體以村經(jīng)濟(jì)合作社為實(shí)施方，負(fù)責(zé)面向農(nóng)民征地，以土地為資本股份制形式參與鎮(zhèn)一級平臺(tái)公司。村集體在征得村民同意后，將四荒地等集體用地轉(zhuǎn)至村經(jīng)濟(jì)合作社，吸納社員承包地入股。村經(jīng)濟(jì)合作社在征得社員同意后將劃轉(zhuǎn)土地、入股土地以經(jīng)營權(quán)入股鎮(zhèn)一級政府平臺(tái)公司，成為公司股東，由鎮(zhèn)一級政府平臺(tái)公司與經(jīng)營主體兩方簽訂流轉(zhuǎn)合同。由此，農(nóng)戶享有承包土地租金及企業(yè)分紅收益，村集體土地所有權(quán)收益金為農(nóng)戶承包土地租金的20%，村集體享有四荒地等土地租金及企業(yè)分紅收益。股份分紅實(shí)行干股分紅方式，拿到流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體從投資運(yùn)營第八個(gè)年度開始，將利潤5%分紅給農(nóng)戶，分紅數(shù)額不少于土地租金的10%。對政策性資金扶持項(xiàng)目，以扶持建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)入股經(jīng)營主體項(xiàng)目，鎮(zhèn)一級政府平臺(tái)公司列股份額的10%。

　　“東石格莊模式”：成立土地股份合作社，助力個(gè)體農(nóng)戶和村集體“雙增收”。

　　“以前家里比較困難，老婆和兒子因?yàn)榧膊『蜌埣不緵]有勞動(dòng)能力。多虧村里成立了合作社，現(xiàn)在我不僅可以通過土地流轉(zhuǎn)賺租金和分紅，還能在園區(qū)里打工掙工資，也不耽誤照顧家人，一年比以前多收入1萬多塊錢。”萊西市南墅鎮(zhèn)東石格莊村村民呂錫暖告訴記者。

　　呂錫暖口中所提到的合作社，是東石格莊村成立的青島東石洪海農(nóng)作物土地股份專業(yè)合作社。該村通過吸引個(gè)體農(nóng)戶和村集體以土地入社，發(fā)展果樹規(guī)?；N植，帶領(lǐng)村民致富。

　　“東石格莊村因地處山區(qū)，位置相對偏僻，村莊經(jīng)濟(jì)一度發(fā)展緩慢。村兩委班子轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將農(nóng)戶手中閑散的土地?cái)n起來，成立以村集體為主體、農(nóng)戶為成員的土地專業(yè)合作社。”村黨支部書記呂洪海告訴記者，合作社在村內(nèi)礦坑復(fù)墾的170余畝土地基礎(chǔ)上，以每畝510元的價(jià)格，鼓勵(lì)村民將自家土地交付到村集體手中，*一項(xiàng)便促進(jìn)村民增收近20萬元。

　　“合作社將土地統(tǒng)一管理后，我們以村集體的170多畝土地為中心，向四周輻射，逐漸擴(kuò)展成為連片土地，用來種植蘋果、葡萄、桃子等見效快、收益高的果樹，由此增加村集體和個(gè)體農(nóng)戶收益。”呂洪海介紹，在村集體的推進(jìn)下，合作社成立時(shí)土地規(guī)模達(dá)到540余畝，規(guī)?；\(yùn)作的雛形基本形成。

　　為合理解決利益分配問題，村集體決定將合作社收益按照3：3：4的比例進(jìn)行分配，即當(dāng)年收益的30%作為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的分紅，30%作為第二年生產(chǎn)發(fā)展所需農(nóng)藥、化肥、人工等項(xiàng)目的投資，剩余40%則作為村集體收入，用于村莊公共事業(yè)所需投入資金。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步保障村民的利益，合作社在支付流轉(zhuǎn)土地固定租金的同時(shí)，優(yōu)先招募憑土地入股的農(nóng)戶按照每人每天70元的工資待遇到園區(qū)打短工，也可以按照每月2000元的待遇專職勞作，使其在得到土地租金、收益分紅的同時(shí)，還能得到務(wù)工收入，致富途徑進(jìn)一步拓寬。

　　這項(xiàng)創(chuàng)新，讓村集體也有了更多收益。呂洪海介紹，四成的村集體收益用于村莊公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，*項(xiàng)目便是村里建起了敬老院。村莊里的老人冬天在敬老院集中供養(yǎng)，為老人提供了良好的生活條件。

　　“前我樂村模式”：合作社做平臺(tái)擔(dān)保，土地因需“流進(jìn)-流出”，讓農(nóng)民搭上高效農(nóng)業(yè)“快車”。

　　站在村東坡嶺上遠(yuǎn)望，萊西市沽河街道前我樂村的連片大棚，如白雪鋪地。

　　“100多座鋼結(jié)構(gòu)冬暖大棚300多畝、90多座嶗山棚200多畝，棚中栽植‘藤稔’葡萄，還發(fā)展350畝優(yōu)質(zhì)桃子、200多畝蔬菜，每年為村民增加收入1000多萬元。”前我樂村村委主任、青島林邦果蔬專業(yè)合作社理事長李為成告訴記者，村里探索合作社土地“流進(jìn)-流出”模式，讓村莊發(fā)展起了高效農(nóng)業(yè)，村民真正嘗到甜頭。

　　在前我樂村，村民手中的土地，可以以每畝1200元的價(jià)格流轉(zhuǎn)到合作社，而合作社的社員需要流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，也以每畝1200元的價(jià)格再從合作社流轉(zhuǎn)土地。“流進(jìn)”土地再“流出”，看似“多此一舉”，卻是前我樂村探索出的經(jīng)驗(yàn)——

　　“這棚一畝半‘藤稔’葡萄再有一個(gè)月成熟，估計(jì)能產(chǎn)七八千斤葡萄，能掙個(gè)十五、六萬元。”村民劉在山指著一串串指頭大小的葡萄告訴記者，他家只有1畝地，當(dāng)時(shí)計(jì)劃建總占地8畝的4個(gè)葡萄棚，可臨近人家怕私下流轉(zhuǎn)權(quán)益無法保障，無論如何不同意。“虧得村里成立了合作社，村民有了‘擔(dān)保’，心里‘有了底’，*終流轉(zhuǎn)成功。”

　　李為成告訴記者，劉在山的經(jīng)歷，便是村里成立合作社的初衷。一方面，農(nóng)民珍視土地，“怕口糧地流轉(zhuǎn)出去了，錢拿不到，土地又收不回來”，有時(shí)寧可荒著地也不愿輕易流轉(zhuǎn)。而另一方面，農(nóng)民想要增收，規(guī)?；N植是關(guān)鍵。于是村里決定以合作社的形式，助力村民增收致富。

　　為解決社員建棚資金不足問題，合作社向銀行推薦，銀行在合作社的擔(dān)保授信額度內(nèi)解決社員的貸款需求。此外，李為成又以合作社的名義拿出200萬元從萊陽購買建暖棚的鋼材，找有資質(zhì)的施工單位，確保工程質(zhì)量，社員們可以先建大棚，等有了收入再還錢。

　　在統(tǒng)一種植品種方面，以合作社為載體，李為成通過介紹、宣傳、示范，著力帶動(dòng)農(nóng)民統(tǒng)一品種、供肥、供藥，用合同訂單的形式同種植戶簽訂協(xié)議。李為成告訴記者，計(jì)劃在未來兩到三年里，依托本村的地理優(yōu)勢，改變現(xiàn)在單一發(fā)展葡萄的種植模式，與發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在冬暖大棚里增加油桃、草莓、櫻桃、甜瓜等高效水果的種植，并探索休閑采摘游，持續(xù)推動(dòng)村民增收。

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