國(guó)家林業(yè)和草原局決定啟動(dòng)新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)工作，針對(duì)集體林業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定了十大改革試驗(yàn)任務(wù)，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展探索試驗(yàn)和制度創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　這十大改革試驗(yàn)任務(wù)是：

　　——建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。探索農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包林地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在林地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題。在依法保護(hù)集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)制度。

　　——完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。加強(qiáng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，健全對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證流轉(zhuǎn)林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，保障林權(quán)權(quán)利人權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　——創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資方式。建立林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式，開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款，創(chuàng)新林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資模式，完善森林保險(xiǎn)制度，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　——完善集體林權(quán)保護(hù)制度。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，建立市場(chǎng)化森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，破解生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾，保障森林生態(tài)安全和林農(nóng)切身利益。建立林權(quán)管理服務(wù)與林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記相銜接機(jī)制，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　——培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。制定推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策措施，加大財(cái)政金融扶持力度，建立健全林業(yè)補(bǔ)貼政策，培育發(fā)展家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)等。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)新型職業(yè)林農(nóng)、職業(yè)經(jīng)理人等，提高林農(nóng)職業(yè)化程度。

　　——完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展生產(chǎn)性服務(wù)。建立集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制和激勵(lì)辦法，保障林農(nóng)權(quán)益。

　　——創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)管理制度。探索森林經(jīng)營(yíng)*化管理，制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，明確禁止和限制性行為，并落實(shí)到山頭地塊。充分利用造林綠化、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育等，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。探索在現(xiàn)有制度下依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)集體林審批林木采伐制度，創(chuàng)新公益林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，合理調(diào)整公益林和完善補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)。

　　——創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。建立健全支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效益的保障措施，完善產(chǎn)業(yè)鏈帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過(guò)保底分紅、股份合作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道。

　　——深化集體林權(quán)股權(quán)化、社會(huì)資本投入林業(yè)模式改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。拓展集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，吸引社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)。

　　——推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)新集體林區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，助推林業(yè)鄉(xiāng)村振興。

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