我國地域廣大，區(qū)域發(fā)展不均衡。改革開放以后，我國東部沿海地區(qū)發(fā)揮交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，率先推動區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，成為我國經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)。與之相對，廣大中西部地區(qū)依然呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)?；趨^(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，我國農(nóng)村大體可以區(qū)分為經(jīng)濟發(fā)達村莊與一般農(nóng)業(yè)型村莊兩種類型。

　　以上兩種類型的村莊存在著顯著差異。東部沿海和大中城市周邊地區(qū)農(nóng)村，受工業(yè)建設(shè)帶動和城鎮(zhèn)擴張輻射，形成了利益密集的特征。這些經(jīng)濟較發(fā)達的村莊，屬于人口流入地。大量外來人口租居，帶動本地出租業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生遠較一般農(nóng)業(yè)型村莊多的經(jīng)濟機會。密集的利益和充裕的發(fā)展機會，除了帶來經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的普遍富裕之外，還帶動這些村莊的集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　相對而言，廣大中西部地區(qū)的一般農(nóng)業(yè)型村莊所存在的經(jīng)濟機會，則要少得多。由于遠離城市，這些農(nóng)業(yè)型村莊不能享受產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)實施投資帶來的土地增值。廣大中西部農(nóng)村土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且以普通糧食作物種植為主。在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，農(nóng)民的主要家庭收入在村莊之外，青壯年勞動力大量流失，農(nóng)村經(jīng)濟不活躍，農(nóng)村人氣也不旺。中西部地區(qū)農(nóng)村整體呈現(xiàn)出“空心化”狀態(tài)。

　　兩種類型村莊當(dāng)前面臨的主要矛盾不同，未來發(fā)展方向也不相同。經(jīng)濟發(fā)達村莊所面臨的基本問題主要包括早期粗放發(fā)展帶來的資源低效利用、前期缺乏科學(xué)規(guī)劃造成的發(fā)展受限，以及針對外來人口的公共服務(wù)能力不足等問題。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村莊建設(shè)，應(yīng)當(dāng)定位于鄉(xiāng)村的“更強”“更富”“更美”。

　　對比來看，人口流出多和經(jīng)濟密度低的中西部地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)村建設(shè)，主要是應(yīng)對村莊“空心化”問題。針對一般農(nóng)業(yè)型村莊的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則應(yīng)當(dāng)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的健全。

　　振興鄉(xiāng)村要抓住農(nóng)民中的大多數(shù)

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需動員廣大農(nóng)民群眾積極參與。與改革開放初期相比，目前農(nóng)村已經(jīng)打破“千篇一律”格局，農(nóng)民之間也呈現(xiàn)巨大差別。

　　在一般農(nóng)業(yè)型村莊中，按照收入來源，農(nóng)民大體可以分為以下幾種類型。*類是處于農(nóng)村社會分層上層的“離農(nóng)戶”，主要是指少數(shù)在城市務(wù)工獲得一技之長或是從事經(jīng)營活動的農(nóng)民，這部分農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活。第二類是在鄉(xiāng)村從事各類經(jīng)營活動的“中堅農(nóng)民”，包括流轉(zhuǎn)土地的種田能手、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶、基層市場中的“代辦”等，這類農(nóng)戶具有突出的市場經(jīng)營能力，屬于留在村莊中的精英。第三類是“半工半耕”戶，這類農(nóng)戶依靠代際分工與夫妻分工來謀求家庭收入*化。“半工半耕”戶的基本形態(tài)是年老的父母在家務(wù)農(nóng)、年輕夫婦外出務(wù)工，或是妻子在家務(wù)農(nóng)、丈夫外出務(wù)工，形成家庭“兩條腿走路”形態(tài)。第四類是農(nóng)村貧困戶，這類農(nóng)戶通常只有自家承包地上的農(nóng)業(yè)收入。

　　不同類型農(nóng)戶在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的處境不同，他們參與城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和動力不同。作為村莊少數(shù)的“離農(nóng)戶”，在經(jīng)濟活動和日常生活層面上，實質(zhì)上已經(jīng)脫離農(nóng)村，他們是戶籍人口城鎮(zhèn)化的對象。對于“中堅農(nóng)民”和“半工半耕”農(nóng)民而言，他們家庭收入中的重要部分來源于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和土地。這兩類農(nóng)民具有進城動力，卻無法徹底脫離鄉(xiāng)村。農(nóng)村貧困戶是國家“*扶貧”的對象，他們?nèi)狈M城能力。

　　經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村內(nèi)部分化程度更高。經(jīng)濟發(fā)達村莊距離城鎮(zhèn)市場更近，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擁有更多的經(jīng)濟機會。在東部沿海和中西部大中城市周邊，農(nóng)民除了務(wù)工和務(wù)農(nóng)之外，還有機會成為企業(yè)家、工程承包商和經(jīng)銷戶等，形成村莊中的“老板”群體。“老板”群體的財富量和社會地位遠超過一般農(nóng)民，他們不依賴農(nóng)業(yè)和土地。除少量“老板”群體之外，占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的是依靠務(wù)工與務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)戶。

　　目前理論界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解存在誤區(qū)。對于振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)所指，存在兩類觀點。*種是將振興鄉(xiāng)村看作是為城里人構(gòu)筑下鄉(xiāng)休閑旅游的場所，建設(shè)鄉(xiāng)村的目的是滿足城市中產(chǎn)階級的“鄉(xiāng)愁”情結(jié)。第二種是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理解為土地和農(nóng)村資源的資本化過程，目的是為城市過剩資本尋找投資機會。這兩類觀點脫離農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，與中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意相背離。

　　今年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團審議時，談及新型城鎮(zhèn)化政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系，提出“城鎮(zhèn)化”與“逆城鎮(zhèn)化”兩個方面都要致力推動的觀點。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化事業(yè)成熟標(biāo)志。我國還處于發(fā)展中階段，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展離不開城鎮(zhèn)建設(shè)的繼續(xù)推進。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心命題是讓暫時無法進城的農(nóng)民分享社會主義現(xiàn)代化成果，促進城鄉(xiāng)和農(nóng)村內(nèi)部的平衡而使其充分發(fā)展。從這個意義上講，推進鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，不是讓那些已經(jīng)成功進城的農(nóng)民返回農(nóng)村，更不是為城市過剩資本打開下鄉(xiāng)大門。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對的是當(dāng)前還生活在農(nóng)村中且依賴農(nóng)業(yè)和土地的農(nóng)民。

　　針對兩種不同類型的農(nóng)村情況，采取不同的鄉(xiāng)村建設(shè)策略。

　　中央確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，政策上興起的一個熱點問題是，如何破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸制約。針對此，中央提出要“匯集全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，并鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，激活農(nóng)村“人氣”。針對兩種不同類型的農(nóng)村的實際情況，可采用不同的建設(shè)策略。

　　廣大中西部地區(qū)的村莊遠離城鎮(zhèn)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會少，未來依然是以農(nóng)業(yè)為主，土地主要用于生產(chǎn)糧食。對于這種類型的村莊，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)定位于“底線”建設(shè)目標(biāo)，為正在進城奮斗的農(nóng)民提供穩(wěn)定的后方，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)，為可能進城、可能遭遇失敗的農(nóng)民保留農(nóng)村退路。

　　在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，那些留在鄉(xiāng)村中的“中堅農(nóng)民”，可在村莊建設(shè)和基層治理中發(fā)揮巨大作用。“中堅農(nóng)民”向本地農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，為本地農(nóng)民提供服務(wù)，他們的經(jīng)濟來源和社會關(guān)系都嵌入在本地，他們的生活也指向本地。在村莊日漸“空心化”的背景下，這些為數(shù)不多的“中堅農(nóng)民”，是積極回應(yīng)國家“三農(nóng)”政策的基本群眾，也是維系農(nóng)村基層社會穩(wěn)定的基本主體。

　　在利益稀少的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要激活“中堅農(nóng)民”。中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟機會不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余較少。在政策設(shè)置上，需保護和扶持“中堅農(nóng)民”，尤其要避免資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭地爭利。

　　經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村莊靠近城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)附加值高，存在一二三產(chǎn)業(yè)融合機會。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，定位于積極發(fā)展目標(biāo)。國家鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中央要求加快制定引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。各地在開展鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需重視的一點是，按照中央的要求，科學(xué)地編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和行動方案。目前各地政府主導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合工作，正如火如荼地進行。實施推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需結(jié)合規(guī)劃有序進行，避免各地“一窩蜂”上項目所造成的資源浪費。另外，鄉(xiāng)村旅游存在市場總量限度，要警惕農(nóng)村出現(xiàn)“三產(chǎn)泡沫化”現(xiàn)象。

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