近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），聚焦破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，切實解決兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛11日就《指導(dǎo)意見》進行解讀。

　　呂玉剛介紹，兩類學(xué)校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點8萬個，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。

　　“黨中央國務(wù)院非常關(guān)心農(nóng)村群眾基本生活，脫貧攻堅戰(zhàn)略提出‘兩不愁三保障’，一個重要方面就是義務(wù)教育有保障，農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育問題必須要解決好。”呂玉剛表示。

　　近年來，國家采取了一系列重大政策措施，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。“但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學(xué)校仍是教育的短板，城鄉(xiāng)之間的教學(xué)差距仍然存在，迫切需要進一步全面加強建設(shè)。”呂玉剛說。

　　《指導(dǎo)意見》對全面加強兩類學(xué)校建設(shè)作出部署，提出到2020年基本補齊兩類學(xué)校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育的總體目標，努力為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

　　近年來，我國鄉(xiāng)村教育經(jīng)歷了從“村村辦學(xué)”到“撤點并校”再到推行“小班小校”的歷程。面對規(guī)模小、資源不足等諸多發(fā)展難題，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局成為全面加強兩類學(xué)校建設(shè)的當務(wù)之急，是解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠上學(xué)難問題的關(guān)鍵，也是后期對學(xué)校進行投入建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　呂玉剛介紹，針對盲目撤并和撤留兩難問題，《指導(dǎo)意見》提出了統(tǒng)籌布局規(guī)劃的要求。首先強調(diào)學(xué)校布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學(xué)；既要防止過急過快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。

　　其次要求各地準確把握布局方向，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。

　　同時，《指導(dǎo)意見》要求妥善處理撤并問題，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導(dǎo)致上學(xué)困難甚至輟學(xué)。學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當?shù)倪^渡期。

　　“質(zhì)量是教育的生命線，《指導(dǎo)意見》*核心的目標，就是要全面提升兩類學(xué)校的教育質(zhì)量，在強調(diào)改善辦學(xué)條件、強化師資隊伍、加強經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，還從健全管理制度、推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’教育發(fā)展等方面提出了一系列措施。”呂玉剛說。

　　呂玉剛表示，下一步，教育部將按照《指導(dǎo)意見》要求，重點抓好以下幾個方面的工作：一是抓布局規(guī)劃，督促各地以縣單位制訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并按程序報省級人民政府備案。

　　二是抓學(xué)校建設(shè)，督促未出臺兩類學(xué)?；巨k學(xué)標準的省份，盡快確定基本辦學(xué)標準，加快學(xué)校標準化建設(shè)。

　　三是抓師資隊伍，督促各省出臺兩類學(xué)校教師編制的具體核定標準和實施辦法，制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標準，并抓好落實。

　　四是抓學(xué)校管理，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校管理標準的貫徹落實，宣傳推廣各地好的學(xué)校管理經(jīng)驗，加快推進中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校實行一體化辦學(xué)；引導(dǎo)寄宿制學(xué)校完善生活服務(wù)管理制度。

　　五是抓教學(xué)質(zhì)量，研究制訂《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，以農(nóng)村學(xué)校為重點，進一步創(chuàng)新教學(xué)方法，加大信息化教學(xué)應(yīng)用力度，加強教研隊伍建設(shè)和教學(xué)成果應(yīng)用，完善教育質(zhì)量監(jiān)測和評價機制，提高教育質(zhì)量。

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