水,是南京獨特的自然稟賦。近幾年來,圍繞水環(huán)境治理,南京不斷破題——消除黑臭水體、實施雨污分流、提升水環(huán)境質(zhì)量、保護水生態(tài)資源……南京正開展污染防治攻堅戰(zhàn)。5月16日,河長制暨水環(huán)境提升大會召開,會議提出,全面推行河長制,促進水環(huán)境整治提升,責(zé)任重大、意義深遠。全市重點河湖全都有了責(zé)任人,河長制的實行,將為南京治水打開新局面。
河長制,統(tǒng)籌黑臭河道整治。
實現(xiàn)常態(tài)化管理
南京已經(jīng)完成了150條黑臭河道的整治,建成區(qū)已基本消除黑臭水體,今年南京市將進一步把消除黑臭河道的范圍擴大到郊區(qū)農(nóng)村,全市域范圍內(nèi)消除黑臭水體。三分建設(shè)、七分管理,全面實行河長制,河長除了對黑臭河道整治工程全程統(tǒng)籌把控,更需要加強對完成整治后河道常態(tài)化管理,杜絕黑臭反復(fù)。
據(jù)了解,前段時間南京市組織水務(wù)、環(huán)保專家對部分完成整治的河道采取“回頭看”,發(fā)現(xiàn)部分河道出現(xiàn)返黑臭現(xiàn)象。今年是黑臭水體整治的收官之年,全面實行河長制后,南京將高質(zhì)量推進黑臭河道整治,確保全市域黑臭水體得到全面治理,還要把整治后的長效管理擺在更加突出的位置,像抓作風(fēng)建設(shè)一樣抓后續(xù)管護,鞏固提升黑臭水體整治成效,達到長治久清。
怎樣進行常態(tài)化管理?首先是要明確標準科學(xué)管。市水務(wù)局要盡快針對整治后黑臭水體的長效管護制定標準流程,加強對各區(qū)、各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn),把握好各項工作的技術(shù)要點和標準要求,確保河道整治效果經(jīng)得起檢驗。其次是要健全制度依法管。運用法治思維和手段,圍繞工作中的突出短板和薄弱環(huán)節(jié),建立健全一批水環(huán)境治理與管護的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件,形成嚴明的管理機制、激勵機制和懲戒機制,推動、引領(lǐng)和保障黑臭水體整治成效。第三是要嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督,加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移、力量下沉,*打擊、鐵腕治污,營造環(huán)境違法“不敢”的氛圍,為“不能、不想”奠定基礎(chǔ)。要發(fā)動群眾共同管。市民群眾對身邊的河道水質(zhì)*關(guān)心,參與管理的積極性也很高。要注重調(diào)動群眾的積極性,引導(dǎo)他們參與到河道管理中來,當好河道監(jiān)管的“千里眼”“順風(fēng)耳”,努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。
河長們要做什么?
八大問題要重點解決
市委市政府高度重視水環(huán)境治理和水生態(tài)建設(shè),認真貫徹落實國家水污染防治行動計劃和中央、省深化水環(huán)境治理要求,積極回應(yīng)市民百姓對水環(huán)境提升的期盼訴求,出臺了一系列治水政策和舉措,下大決心、花大力氣加強保護和治理,取得了積極成效。全市共完成了150條黑臭河道的整治工作,實現(xiàn)了建成區(qū)基本消除黑臭水體的目標。
不過,南京市水環(huán)境存在的問題依然較多,治水形勢嚴峻。河長們首先要認清問題形勢,要重點解決好以下問題。
一是斷面水質(zhì)達標。外秦淮河、金川河、北十里長溝、城南河等國省考斷面,要制定切實可行方案,改善水質(zhì),水質(zhì)達標的斷面要達到穩(wěn)定達標要求。
二是黑臭水體治理。確保今年底實現(xiàn)全市域基本消除黑臭水體,落實長效機制,防止黑臭反復(fù)。
三是雨污分流建設(shè)。目前,全市已經(jīng)實現(xiàn)雨污分流的面積約298平方公里,僅占需實施面積的74.1%,接下來要繼續(xù)攻堅、加快建設(shè)進度。要盡快啟動全市管網(wǎng)普查工作,解決好錯接、亂接、漏接問題,并建立長效管控機制。
四是污水下河問題。全面查清入河排污口,對污水下河“零容忍”。
五是污水處理效率。加快污水處理廠提標改造,合理布局污水處理廠設(shè)置,實現(xiàn)互聯(lián)互通,科學(xué)處置污水處理廠的污泥,堅決避免“二次污染”。
六是飲用水源地環(huán)境隱患。截至4月底,南京市飲用水源地環(huán)境問題整治還有17處沒有完成,被省環(huán)保廳通報,要按照問題清單逐一整改。
七是違法占用河道岸線。南京市河道范圍內(nèi)圍墾、與河(湖)爭地、亂占濫用等現(xiàn)象還比較多,部分臨港企業(yè)搶占岸線,港口功能布局散亂,要開展河道岸線違法行為專項整治,對違法侵占或破壞岸線資源等行為,要堅決從重從快從嚴查處。
八是生態(tài)補水能力不足。一方面,要實施河湖水系連通工程,盡快打通斷頭河,恢復(fù)各類水體自然連通,形成水系自然循環(huán),讓水“流”起來;另一方面,要實施“引水暢流”工程,想方設(shè)法加大生態(tài)補水量,保證河流的生態(tài)、景觀水位,讓水“活”起來。目前,全市主城水系調(diào)水主要通過引流補水、污水廠再生水補水、清潔水補水三種方式,日補水能力為413.7萬噸。今年,要在此基礎(chǔ)上翻一番,確保日補水能力達到805.7萬噸。
河長制,怎樣保證責(zé)任落實到位?
全面推行河長制,加快水環(huán)境提升,是落實綠色發(fā)展理念、維護河湖健康生命的有力抓手,也是一項關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程,需要整體聯(lián)動、一抓到底、久久為功。全市各級河長、各個條線、各個板塊將進一步強化責(zé)任意識,做好水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等各項工作,努力守好“責(zé)任河”。
四級河長各有分工
市、區(qū)兩級河長重在抓統(tǒng)籌,牽頭制定完善責(zé)任水域治理保護的總體目標、年度任務(wù)和工作方案,對分管河道的問題癥結(jié),對各類項目推進中的突出困難,對跨區(qū)域、跨部門的重點工作,對責(zé)任分工不清、管理主體不明的“空白”領(lǐng)域高位協(xié)調(diào)。
鎮(zhèn)街、村社兩級河長重在抓日常,重點圍繞沿河村民、居民群體,加大河湖保護宣傳教育力度,扎實開展好責(zé)任水域常態(tài)化巡查、保潔、護堤等具體工作,確保*時間發(fā)現(xiàn)各類問題,*時間制止違法行為。
各級河長辦作為河長的參謀助手,要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和平臺樞紐作用,交辦、督辦河長確定的事項,高質(zhì)量指導(dǎo)檢查、督促協(xié)調(diào)全市骨干河道、重要河湖全流域管理工作,從嚴對下級河長制工作進行考核評價,確保落細落實落到位,真正實現(xiàn)“河長治”。
職能部門抓好管水治水“分內(nèi)事”
實行河長制,并不是以河長和河長辦來代替職能部門的工作,而是要讓職能部門更有壓力和動力。
相關(guān)部門和條線要按照職責(zé)分工,高質(zhì)高效抓好管水治水的“分內(nèi)事”。水務(wù)部門要牽頭負責(zé)水環(huán)境質(zhì)量提升、黑臭河道整治、入河排口整治、污水主次管網(wǎng)建設(shè)、污水管網(wǎng)排查修復(fù)、污水處理能力建設(shè)、水系連通及引水補水等各項工作;環(huán)保部門要牽頭做好重點斷面水質(zhì)監(jiān)測與評估等工作;城建部門要牽頭成片成體系推進片區(qū)雨污分流工程等工作;農(nóng)業(yè)、交通等部門要分別牽頭實施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖,以及水上交通船舶等污染整治工作。這些工作任務(wù)重、戰(zhàn)線長、相互交叉、千頭萬緒,不僅需要牽頭單位強化主體責(zé)任、發(fā)揮主抓作用,配合單位也要積極作為、主動擔(dān)責(zé)、協(xié)調(diào)推動,確保每一項工作都有具體細化方案,都有專人負責(zé)、專人推動、專人落實。與此同時,對于河長根據(jù)分管河流的現(xiàn)實情況,提出的“個性”問題、交辦的具體任務(wù),各職能部門也要不折不扣落實到位,確保各個河流湖泊得到更加*有效的治理。
治水效果要考核河長
河長制歸根到底就是責(zé)任制。讓各區(qū)黨政“一把手”擔(dān)任總河長,負起轄區(qū)河長制組織領(lǐng)導(dǎo)和推進工作的“*責(zé)任”,就是為了把屬地責(zé)任進一步壓緊壓實。各區(qū)各板塊要把河長制和水環(huán)境提升相關(guān)工作,作為當前的“頭等大事”之一,放到發(fā)展全局中統(tǒng)籌考量,切實變部門分頭治水為黨委政府統(tǒng)籌治水。
檢驗主要領(lǐng)導(dǎo)有沒有真正扛起責(zé)任,主要看五條:一看有沒有把這項工作牢牢抓在手上,每周調(diào)度、緊盯不放;二看有沒有沉下心來去研究、去琢磨、去推進;三看有沒有在*時間發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題,盡*努力解決問題;四看有沒有把責(zé)任落下去、把壓力傳導(dǎo)下去;五看水環(huán)境治理有沒有見到實效,水環(huán)境質(zhì)量有沒有切實得到改善。
按照省里出臺的河長湖長履職辦法規(guī)定,市級總河長巡查調(diào)研每年不少于2次,區(qū)級總河長巡查調(diào)研每年不少于4次,總河長原則上每年主持召開1次河長制工作會議。
河長制和水環(huán)境提升工作要建立嚴格的考核獎懲體系,對工作不力和工作滯后的,要堅決約談問責(zé);對違反水環(huán)境有關(guān)規(guī)定的行為,要堅決打擊查處,真正做到鐵腕治水、重拳治水。
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