近日，江蘇阜寧縣78歲薛姓務工者遭遇欠薪，引發(fā)輿論廣泛關注。除了被欠薪，一些超齡農(nóng)民工還面臨拿不到加班費、遭受事故傷害而無法獲得賠償?shù)葐栴}。每隔不久，就會有類似報道見諸媒體。

　　超齡農(nóng)民工問題由來已久，至今依然屢屢發(fā)生，原因何在？其關鍵問題在于：超齡農(nóng)民工與所在單位之間到底是何種法律關系，一直沒有國家層面的法律來進行統(tǒng)一指引。

　　《勞動合同法》規(guī)定：“勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止。”《勞動合同法實施條例》則規(guī)定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”這意味著，現(xiàn)實中，勞動者達到退休年齡后，即使沒有享受基本養(yǎng)老保險待遇，勞動合同也要終止。

　　那么，退休后的人員繼續(xù)務工發(fā)生權益問題怎么辦？2010年9月施行的《*人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關系處理。

　　但上述《解釋》對于沒有享受養(yǎng)老保險待遇或領取退休金的人員（主要是超齡超農(nóng)民工），是否也按勞務關系處理，并沒有給出明確結(jié)論。這就造成了各地的認識不統(tǒng)一，多數(shù)地方不認可雙方之間屬于勞動關系，也有不少司法判例認定雙方形成勞動關系。

　　對于認定雙方存在勞動關系，也引發(fā)了一系列爭議：認定之后，如果超齡勞動者請求簽訂無固定期限勞動合同、支付二倍工資、經(jīng)濟補償金、賠償金及社會保險待遇等，該怎么辦？如果支持，對企業(yè)來講，顯得不公平，企業(yè)將不愿再雇用超齡勞動者；但從法律來講，如果認定了勞動關系，就應該支持這些訴求。

　　然而，如果沒有勞動關系，超齡勞動者在遭遇欠薪或者不給加班費后，無法要求勞動監(jiān)察部門介入，也無法申請勞動仲裁；在遭遇事故傷害后，無法進行工傷認定，進而獲得工傷賠償，只能按照勞務關系，以提供勞務者受害糾紛或當?shù)毓ｋU條例的相關規(guī)定向法院提起訴訟。而勞動關系與勞務關系，一字之差，待遇卻有霄壤之別。

　　那么，這一系列難題該如何協(xié)調(diào)解決呢？近年來，各地都在進行積極探索，也出臺了一些有針對性的規(guī)定。 2017年7月，江蘇省仲裁委經(jīng)征求江蘇省*人民法院相關業(yè)務庭意見，通過了《江蘇省勞動人事爭議疑難問題研討會紀要》。

　　《紀要》指出，用人單位與其招用的已達到或超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險待遇或領取退休金的人員發(fā)生用工爭議，雙方之間用工情形符合勞動關系特征的，應按勞動關系特殊情形處理。勞動者請求享受《勞動法》《勞動合同法》規(guī)定的勞動報酬、勞動保護、勞動條件、工作時間、休息休假、職業(yè)危害防護、福利待遇的應予支持。但勞動者請求簽訂無固定期限勞動合同、支付二倍工資、經(jīng)濟補償、賠償金及社會保險待遇的不予支持。雙方另有約定的除外。

　　對此，勞動法專家認為，特殊勞動關系既考慮了用人單位的利益，也兼顧了勞動者的權益，較好地平衡了二者的關系。用人單位不用考慮招用超齡農(nóng)民工需要付出過高成本等；超齡農(nóng)民工可以更快找到工作，同時享受勞動保護等權益，這是雙贏。

　　伴隨著人口老齡化以及勞動力短缺，我國超齡農(nóng)民工勢必會越來越多。鑒于當前各地規(guī)定不統(tǒng)一，急需國家層面出臺統(tǒng)一的法律規(guī)定，而江蘇在這方面的探索，或有可供借鑒之處。

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