為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置格局的形成，進一步激活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，昆明市于近日制定并將出臺貫徹農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益。

　　昆明市此次制定的《貫徹農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法的實施意見》，在堅持農(nóng)村土地集體所有制和嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，對如何激活土地經(jīng)營權(quán)提出了具有操作性的實施意見。近年來，隨著昆明市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，一些地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。然而，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展并不平衡，其設(shè)立、運行、監(jiān)管都有待規(guī)范。以縣域為主建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鄉(xiāng)、村建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，承擔信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。為此，實施意見要求采用出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、托管、合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快流轉(zhuǎn)速度和質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，同時嚴格用途管理。同時引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。

　　《實施意見》要求全市各縣（市、區(qū)）可在政策條件允許的情況下積極探索承包經(jīng)營權(quán)抵押。在建立土地流轉(zhuǎn)風險防控機制方面，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級的調(diào)解作用，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的有效調(diào)解。同時，健全完善縣級農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，降低調(diào)解糾紛的門檻。縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，負責調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包糾紛。

　　各級各部門在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要確保工商資本租賃農(nóng)地不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的工商資本租賃農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同。工商資本租賃農(nóng)地要堅持先付租金、后用地原則，按照流入方繳納為主、政府適當補助的方式，建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度，并與開展農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合，提高風險保障能力。鼓勵各地探索土地流轉(zhuǎn)保險等金融手段防控流轉(zhuǎn)風險。

　　《實施意見》還要求各地要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面進行配套整合，既要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不能忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

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