加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，補齊現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展短板，是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要抓手。金融是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重要支撐，建立廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農村金融服務體系，推進農業(yè)三個體系建設，是今后相當長時期內的重點工作。

　　存在問題

　　（一）金融信貸資金投放不平衡，大型金融機構關注不充分。以陜西省銅川市為例，全市農業(yè)貸款多以家庭個體農戶為主，新型經營主體與家庭農場得到的信貸服務均比較少。據統(tǒng)計，2017年底，全市個體農戶貸款占涉農貸款48.74%,農業(yè)龍頭企業(yè)貸款占比為21.17%，農民專業(yè)合作社貸款只占0.18%。

　　（二）大路產品多，結構單一，制約產業(yè)鏈的延伸與融合。銅川市糧食生產以小麥、玉米為主且大部分作為原糧進入消費，增值空間小。例如，本地玉米量大質優(yōu)，但由于前期投入不足，深加工不夠，加之市場行情變化，產大于銷，屬限產作物，不論作為口糧還是飼料，都沒有給本地帶來實實在在的收益。

　?。ㄈ┺r業(yè)生產性服務組織發(fā)展滯后，新型經營主體規(guī)模偏小，“三產融合”發(fā)展帶動不強。由于銅川市農業(yè)生產性組織長期滯后，處于自發(fā)性質，目前僅局限于農業(yè)機械服務，農村土地出讓、托管、代耕、代種只是在農戶之間零星進行，大規(guī)模轉讓比例偏小。資金缺乏，信貸資金支持不充分，使農業(yè)生產性服務組織發(fā)展滯后，制約了新型經營主體規(guī)模經營。到2017年底，銅川全市農村土地流轉僅占全部確權承包土地的8.95%，且農戶流轉比例達到了52.6%，轉入農民專業(yè)合作社的土地占比僅為15.9%，轉入其他經營主體的土地為1.27萬畝，比例更低。新型主體得到的土地流轉面積少，折射出其經營能力不足，農業(yè)規(guī)模經營帶頭作用沒有顯現(xiàn)出來。

　　建議

　?。ㄒ唬┙V泛參與，廣覆蓋、多層次的“三農”服務金融體系。一是國有大型控股商業(yè)銀行參與。經過多年發(fā)展，農業(yè)、農村已經呈現(xiàn)出多種經營、多業(yè)態(tài)，多經營主體并存發(fā)展的新格局，特別是大型農業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，生產規(guī)模與經營范圍逐年擴大，資金需求顯著提高，跨區(qū)域生產營銷與資金結算，更需要借助大型金融機構網絡覆蓋廣、資金實力雄厚，信貸營銷團隊能力強等優(yōu)勢，為其提供特色金融服務。二是縣域金融機構創(chuàng)新信貸服務，保證金融服務全覆蓋。現(xiàn)階段農業(yè)生產農戶個體經營具有資金需求量少、經營規(guī)模小、信息不對稱、經營風險大等特點，但他們是農副產品的主要提供者，與農業(yè)生產天然的親近?？h域金融機構要充分發(fā)揮客戶基礎好、營業(yè)網絡廣、服務便利、地緣人脈廣等優(yōu)勢，做好金融公共服務，取消歧視性附加條件，讓不同類型經營主體享受平等金融服務，保證金融服務全覆蓋。三是積極運用新技術、新平臺、倒逼農業(yè)生產調結構、提質量、實現(xiàn)標準化生產。關注、參與蘋果“期貨+保險”交易，倒逼果農調整當下的生產、銷售、儲存，進而實現(xiàn)套期保值，達到穩(wěn)定生產、穩(wěn)定收入；積極推廣區(qū)塊鏈溯源應用，讓銅川農產品穿上防偽溯源的外衣，讓農產品從生產到銷售的每個環(huán)節(jié)都登記到鏈、形成信用自證，使消費者、商家、果農共同識別真假，使農產品生產成本降低、品質提升。四是金融監(jiān)管傾斜“三農”。金融監(jiān)管要在繼續(xù)做好縣域金融服務考核的基礎上，鼓勵金融機構加大“三農”信貸資金支持規(guī)模，同時將大型國有控股商業(yè)銀行服務“三農”情況納入年度監(jiān)管指標體系，從制度上督促金融機構參與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，同時提高“三農”服務風險容忍度，打消金融服務“三農”后顧之憂。

　?。ǘ┱{整服務重點、重視新型經營主體信貸需求。一是重視農業(yè)龍頭。以銅川海升現(xiàn)代農業(yè)為例，其憑借對資金、信息、品牌、關鍵技術、營銷網絡、高端服務等控制力，成為構建農業(yè)“三個體系”的重要參與者，決定著全市農業(yè)產業(yè)鏈的競爭力，是金融機構必須重視的新生力量，其信貸資金需求規(guī)模、金融公共服務領域需要金融機構特別關注，重點支持。二是持續(xù)服務新型經營主體，促其規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)*效能。實踐中，農民合作社和家庭農場，保持了家庭經營在農業(yè)經營中的優(yōu)勢，又能克服家庭經營的局限性，是面向農戶、面向市場，提供農業(yè)生產服務的骨干力量。涉農金融機構需投放更多的精力，更多的資金以滿足其迅速壯大的信貸需求。三是充分發(fā)揮不同經營主體各自服務優(yōu)勢，促進農業(yè)生產服務體系建設。在發(fā)揮龍頭企業(yè)經營活、創(chuàng)新能力強、產業(yè)鏈運作突出等特點的基礎上，充分運用合作社經營組織與農民之間的天然聯(lián)系，建立高效運作，服務能力強的現(xiàn)代農業(yè)生產服務體系，努力形成“龍頭企業(yè)+農民合作社+家庭農場+農戶”共同發(fā)展格局。

　　（三）穩(wěn)定糧食生產、調整果業(yè)結構，衍生新的特色產品、培育特色產業(yè)。繼續(xù)擴大臺塬區(qū)、旱塬雨養(yǎng)區(qū)小麥種植面積，穩(wěn)定北部山地區(qū)玉米生產，提高產量。在繼續(xù)發(fā)揮銅川果樹資源豐富、種植規(guī)模大、區(qū)域優(yōu)勢明顯、名優(yōu)果品特色突出、市場占有率高等特點的基礎上，調結構，做品牌，優(yōu)化品種，培育適應性強的蘋果矮化砧木并簡化栽培技術體系；擴展果樹的文化與休閑功能，實現(xiàn)果業(yè)產業(yè)與旅游觀光融合發(fā)展。打破定向思維，衍生中草藥新產品。鼓勵金融信貸積極介入，積極關注培植中醫(yī)藥產業(yè)，并加強與國內龍頭中醫(yī)藥企業(yè)對接聯(lián)系，拉長中草藥產業(yè)鏈，提高附加值，為農業(yè)發(fā)展培育后勁，為“三產融合”注入新動能。

　?。ㄋ模┘訌姮F(xiàn)代新型職業(yè)農民培育。萬事人為先，人氣決定地氣，新型職業(yè)農民的培育，是鄉(xiāng)村振興的關鍵，“三個體系”建設，必須要有一批有理想、有擔當的新型職業(yè)農民去實施。對農民進行全面培訓成為全社會的共識，金融機構要積極跟進，加強對新型職業(yè)農民的金融教育，培養(yǎng)一支既懂農業(yè)生產知識，又懂金融知識的現(xiàn)代新農人隊伍。以金融服務支持新型經營主體做出規(guī)模，做出效益，用成功的企業(yè)來吸引年輕人進入農業(yè)領域，造就新農人。

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