5月29日，江蘇省政府在溧陽召開全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)會，并舉行進(jìn)一步加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)新聞發(fā)布會。日前江蘇省政府正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確下一階段江蘇“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

　　江蘇“四好農(nóng)村路”發(fā)展全國領(lǐng)先

　　截至2017年底，江蘇全省農(nóng)村公路里程達(dá)到14.2萬公里，密度達(dá)到138公里/百平方公里，密度居全國第五位；農(nóng)村公路中二級以上公路占比達(dá)到18%，居全國第二位；行政村通客運(yùn)班車比例達(dá)到*，在全國首創(chuàng)鎮(zhèn)村公交運(yùn)營模式，開通鎮(zhèn)村公交線路2361條，全省半數(shù)以上農(nóng)民群眾經(jīng)*換乘可到縣城；農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到59%；擁有全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）43個(gè)，國家、省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、示范區(qū)和鎮(zhèn)村的農(nóng)村居民年人均收入達(dá)到25935元，比全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入高6777元。

　　全省農(nóng)村公路的持續(xù)快速發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)、縮小了城鄉(xiāng)差距，改善了農(nóng)村居住和出行環(huán)境，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，老百姓的獲得感不斷提升。不過，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)還存在發(fā)展不平衡、不充分問題。

　　發(fā)展不平衡的問題，一方面體現(xiàn)在蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村公路發(fā)展還存在差異，總體上看蘇南好于蘇中、蘇中好于蘇北，蘇中蘇北地區(qū)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)由于財(cái)力等因素制約相對滯后一些；另一方面體現(xiàn)在農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)發(fā)展上的不平衡，總體上建設(shè)相對好一些，管理還不夠到位，養(yǎng)護(hù)是明顯短板，運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益還亟待提升。

　　發(fā)展不充分的問題更為突出，從建設(shè)來看，通達(dá)程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提升，部分規(guī)劃發(fā)展村莊仍未通等級公路，約有29%的行政村仍未能實(shí)現(xiàn)雙車道四級公路覆蓋；農(nóng)村公路交通安全問題亟需解決，生命安全防護(hù)工程還不完善。

　　從管理和養(yǎng)護(hù)來看，部分地區(qū)管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)不到位，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，管養(yǎng)技術(shù)力量薄弱，人員老齡化嚴(yán)重，專業(yè)化水平不高；“重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)”現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要依靠小修保養(yǎng)，大中修項(xiàng)目資金得不到落實(shí)。從運(yùn)營來看，部分地區(qū)鎮(zhèn)村公交開通率偏低，各地鎮(zhèn)村公交開通的深度、密度以及配套設(shè)施和服務(wù)水平差異較大，且普遍存在實(shí)載率低、運(yùn)營資金缺口大等問題；農(nóng)村貨運(yùn)物流體系缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，引導(dǎo)、支持農(nóng)村物流發(fā)展的政策措施落實(shí)還不夠到位；農(nóng)村公路與文化旅游、電商物流等發(fā)展的結(jié)合還不夠緊密，農(nóng)村公路的基礎(chǔ)性支撐作用尚未得到充分發(fā)揮。

　　2020年全面建成農(nóng)村公路交通體系

　　如何以更高標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)？相關(guān)人士提出，在具體工作中，要重點(diǎn)把握“四個(gè)好”，提高農(nóng)村公路通達(dá)率，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全水平，建設(shè)好；推進(jìn)農(nóng)村公路管理制度化、科學(xué)化和精細(xì)化，管理好；完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，養(yǎng)護(hù)好；推動(dòng)融合發(fā)展，更好發(fā)揮農(nóng)村公路作用，運(yùn)營好。

　　目前，全省有1.4萬多個(gè)行政村（如包含涉農(nóng)社區(qū)，則為1.7萬個(gè)），已通達(dá)雙車道四級公路的行政村約占71%。相關(guān)人士表示，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提檔升級工程，必須與村莊布局規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，防止“過程性”浪費(fèi)。要制定完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，對規(guī)劃的建制村或者保留的村鎮(zhèn)要做到全覆蓋。在編制修訂規(guī)劃時(shí)，要注重多規(guī)合一，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可行性。農(nóng)村公路建設(shè)必須堅(jiān)持質(zhì)量*，把工程質(zhì)量擺在突出位置。

　　按照省委省政府和交通運(yùn)輸部的部署要求，未來幾年全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，全面建成建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　其中，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達(dá)到*；安全條件明顯改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率基本達(dá)到*，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%；養(yǎng)護(hù)工作全面加強(qiáng)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到*、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到95%；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達(dá)到*；農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系進(jìn)一步完善，鎮(zhèn)村公交開通率基本達(dá)到*。

　　同時(shí)，將建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系。建立市場導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系。建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運(yùn)輸體系。包括著力提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平、推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)。

　　目標(biāo)任務(wù)具有鮮明江蘇特色

　　據(jù)了解，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》對“四好農(nóng)村路”建設(shè)中存在的突出問題，提出了有針對性的政策舉措，具有鮮明的江蘇特色。

　　明確農(nóng)村公路提檔升級目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，我省還有一些行政村未能通達(dá)雙車道四級公路，農(nóng)村公路危橋還較多，許多路段的安全生命防護(hù)工程不完善，存在諸多安全隱患。對此，我省提出“到2020年，全省所有行政村通雙車道四級公路、特色田園鄉(xiāng)村通達(dá)等級公路，基本消除農(nóng)村公路危橋，基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理”的建設(shè)目標(biāo)。2018－2020年全省農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模為新改建道路13500公里、橋梁8500座，安全生命防護(hù)工程1.8萬公里。

　　明確積極支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。我省將要求加大對貧困片區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的支持力度，對蘇北6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、黃橋和茅山革命老區(qū)、12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣的*扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)計(jì)劃、優(yōu)先保障省補(bǔ)資金。為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“特色致富路”“美好生活路”，我省將著力打造特色農(nóng)路品牌，將農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組合開發(fā)，積極探索實(shí)施農(nóng)村公路“+特色產(chǎn)業(yè)”“+鄉(xiāng)村旅游”“+電商物流”等富民新模式，因地制宜建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。

　　明確加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入明顯不足，特別是蘇北地區(qū)“以建代養(yǎng)”現(xiàn)象較為突出。我省提出2020年“農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)*、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)95%”的目標(biāo)，要求各地要參考物價(jià)增長、里程增加等因素，持續(xù)做好養(yǎng)護(hù)管理資金保障工作；省級財(cái)政繼續(xù)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)助。

　　同時(shí)，明確落實(shí)地方政府主體責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制。要建立“省級年度督導(dǎo)、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查”分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制，分層次進(jìn)行排名通報(bào)，將省級督導(dǎo)結(jié)果列入省政府對設(shè)區(qū)市政府的考核序列。明確加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。將由省政府建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確部門責(zé)任，指導(dǎo)各地推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。

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