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　　日前，寧波市出臺(tái)《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在前列，高水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)、建設(shè)“名城名都”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐?！缎袆?dòng)計(jì)劃》是新時(shí)代我市推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的總抓手，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。

　　三個(gè)特色重點(diǎn)

　　新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，意味著我市將以更大的決心、更高的目標(biāo)、更強(qiáng)的力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，高水平譜寫新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。記者就《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)、特色、意義等問(wèn)題采訪了市委農(nóng)辦主要負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》提出，我市要?jiǎng)?chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)，是基于什么考慮，有何意義？

　　答：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的主干道和綜合樞紐，走城鄉(xiāng)融合之路是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興的七條道路之一。寧波城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)較好，走在全省、全國(guó)前列，具備了爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。

　　寧波推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的主要路徑是“五個(gè)化”：一是城鄉(xiāng)形態(tài)格局特質(zhì)化，按照“城鎮(zhèn)高度集聚、農(nóng)村多樣保留”要求，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局體系，構(gòu)建形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快城郊十園、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新型城鄉(xiāng)融合載體建設(shè)。二是功能要素配置集成化，積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。三是基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量差距逐步縮小機(jī)制，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源向農(nóng)村覆蓋延伸。四是基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通道路、供水供電、信息通訊、環(huán)衛(wèi)保潔等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是政策制度供給體系化，全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記、土地管理、就業(yè)管理等制度及城鄉(xiāng)一體的政策體系。

　　問(wèn)：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的主抓手，我市在推動(dòng)高水平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面有何舉措？

　　答：我市要按照“大花園”“大景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把美麗鄉(xiāng)村打造成為寧波*具影響力、*耀眼的標(biāo)志之一。 一是要抓示范創(chuàng)建，加快實(shí)施“百村精品、千村景區(qū)”工程，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村全域規(guī)劃，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建一批在全省、全國(guó)具有較高知名度和美譽(yù)度的典范鎮(zhèn)、典范村、風(fēng)景線，成為全省、全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)排頭兵。二是要抓補(bǔ)齊短板，著力圍繞農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理、廁所改建、治危拆違、農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)，加大投入，重點(diǎn)發(fā)力。三是要抓品質(zhì)提升，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程，開(kāi)展農(nóng)村安居宜居美居專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化村莊和農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)富有地方特色的甬派鄉(xiāng)村民居建設(shè)，推進(jìn)村莊景區(qū)化建設(shè)，促進(jìn)建村、建房、建景“融合”，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。四是要抓特色塑造，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)特色、資源特色、區(qū)位特色、文化特色、建設(shè)模式特色、形態(tài)特色，避免“千村一面”和同質(zhì)化現(xiàn)象。

　　問(wèn)：富民強(qiáng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，《行動(dòng)計(jì)劃》謀劃了哪些重要舉措？

　　答：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)讓廣大農(nóng)村環(huán)境美起來(lái)、集體強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民群眾富起來(lái)。

　　一是高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，加快實(shí)施“百村精品、千村景區(qū)”工程，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)富有地方特色的甬派鄉(xiāng)村民居建設(shè)，促進(jìn)建村、建房、建景“融合”，加快推進(jìn)垃圾、污水、廁所“三大革命”。二是培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”有機(jī)結(jié)合，以“三資”管理、“四制”發(fā)展為重點(diǎn)，極力探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新途徑、扶持新模式和運(yùn)行新體制。三是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，不斷拓展農(nóng)民增收渠道，提高收入水平，實(shí)施低收入農(nóng)戶全面小康計(jì)劃，建立以政府主導(dǎo)、保險(xiǎn)核心、公益依托、金融支撐、社會(huì)參與“五聯(lián)統(tǒng)保”低收入農(nóng)戶*幫扶模式。四是深化農(nóng)村綜合改革，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源開(kāi)發(fā)，以推進(jìn)農(nóng)村宅基地、承包地、林地、灘涂地、坡地、集體建設(shè)用地、土地征用制度改革為重點(diǎn)，全面深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

　　九大行動(dòng)25項(xiàng)重點(diǎn)工程：

　　實(shí)現(xiàn)“5個(gè)振興”

　　圍繞“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”5個(gè)主攻方向，我市將實(shí)施城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、高水平美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、富民強(qiáng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造、社會(huì)治理創(chuàng)新、農(nóng)村綜合改革、人才科技支撐和農(nóng)村黨建引領(lǐng)9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施城郊美麗鄉(xiāng)村綜合體（田園綜合體）建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、四明山區(qū)域生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“152211”工程、種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、民宿經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、農(nóng)村生活垃圾分類處理、景區(qū)村莊創(chuàng)建等25項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　■產(chǎn)業(yè)振興：鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，全面實(shí)施綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)“152211”工程，做強(qiáng)做精各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高效生態(tài)、優(yōu)質(zhì)精品現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。

　　推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地215萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率65%以上，建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌振興計(jì)劃。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值，培育發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　推進(jìn)農(nóng)旅文深度融合，加快發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)民宿經(jīng)濟(jì)總量三年翻一番。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)提升一批*、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范點(diǎn)、精品線。

　　■人才振興：鄉(xiāng)村振興的重要支撐

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，全面實(shí)施人才科技支撐行動(dòng)。

　　實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)“泛3315計(jì)劃”，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。支持海歸人才、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退伍軍人等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)參加各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)工程，支持在甬高校與企業(yè)聯(lián)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)賢人才回歸工程，吸引各類鄉(xiāng)賢回歸，直接參與農(nóng)村發(fā)展和治理工作。開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才專項(xiàng)培訓(xùn)，培育壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，全面提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

　　加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育發(fā)展一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)人才庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、師資庫(kù)、教材庫(kù)、基地庫(kù)等建設(shè)。三年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才3萬(wàn)人次，新增農(nóng)村實(shí)用人才1萬(wàn)人、新型職業(yè)農(nóng)民7000人。

　　■文化振興：鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?/strong>

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造行動(dòng)。

　　強(qiáng)化農(nóng)村文明示范引領(lǐng)，著力實(shí)施“三美建設(shè)”行動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造的各方面、全過(guò)程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，全市縣級(jí)及以上文明村鎮(zhèn)比例80％以上，建成30條以上農(nóng)村文明示范線。

　　大力開(kāi)展移風(fēng)易俗，開(kāi)展婚喪禮俗整治行動(dòng)，推廣“限定*人情”“四季菜單”等做法，有效遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

　　深化農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大農(nóng)村文化禮堂投入力度，力爭(zhēng)每年新增農(nóng)村文化禮堂300家以上。推進(jìn)基層圖書館文化館總分館制及鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)館、農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)等文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮“微型黨課”“小板凳工作法”“聊天長(zhǎng)廊”等載體作用。

　　謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興計(jì)劃，建強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍，大力發(fā)展村級(jí)文化員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)、文化骨干等基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，提升農(nóng)村文化軟實(shí)力。傾力打造“我們的節(jié)日”“天然舞臺(tái)”“天一講堂”等品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村各類文化節(jié)慶活動(dòng)專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村*歷史文脈保護(hù)傳承工程，因地制宜建設(shè)民俗生態(tài)展陳設(shè)施，收集展覽富有地域特色和群體記憶的農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)。

　　■生態(tài)振興：鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，全面實(shí)施高水平美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng)。

　　推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，以富裕、文明、宜居為導(dǎo)向，完善市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化整縣、整鎮(zhèn)示范創(chuàng)建，提升示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)水平。創(chuàng)建認(rèn)定美麗鄉(xiāng)村合格村1000個(gè)，培育美麗鄉(xiāng)村示范村150個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)、風(fēng)景線50條，50%以上區(qū)縣（市）創(chuàng)建成為省、市美麗鄉(xiāng)村示范縣。

　　推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，編制實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。制定生活垃圾分類處理?xiàng)l例，農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋面80%以上。深入實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)生活污水規(guī)劃治理村全覆蓋。推進(jìn)“廁所革命”新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，新建和改造農(nóng)村公共廁所15000座、旅游廁所500座以上。

　　推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提升農(nóng)村空氣治理，大力建設(shè)“污水零直排區(qū)”，鞏固農(nóng)村劣Ⅴ類水剿滅成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97%以上。加強(qiáng)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)治理，受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率都在92%以上。

　　■組織振興：鄉(xiāng)村振興的重要保障

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，全面實(shí)施農(nóng)村黨建引領(lǐng)行動(dòng)。

　　強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全面深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，開(kāi)展農(nóng)村基層黨建“對(duì)標(biāo)建強(qiáng)、領(lǐng)航振興”專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨建的組織力和號(hào)召力，激發(fā)廣大群眾主體作用。樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)深化堡壘指數(shù)管理和星級(jí)評(píng)定，農(nóng)村鋒領(lǐng)黨組織（四星以上）達(dá)到80%。

　　深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁工程”，實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，大力推動(dòng)“能人回引”，重點(diǎn)在農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、新鄉(xiāng)賢、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人等群體黨員中優(yōu)選村黨組織書記。加強(qiáng)村務(wù)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位*黨員干部到村任職。完善選派*書記工作制度，推行“分類選派、全程駐村”。

　　加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主議事等制度，持續(xù)開(kāi)展主題黨日、特色黨課進(jìn)農(nóng)村、大型開(kāi)放式組織生活等活動(dòng)。定期開(kāi)展“黨性體檢、民主評(píng)議”，規(guī)范有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作。注重在*青年農(nóng)民、在外農(nóng)民工*分子中發(fā)展黨員，45歲以下農(nóng)村黨員比例不低于25%。深化黨員“鋒領(lǐng)指數(shù)”管理，落實(shí)黨員管理“十條紅線”，推行黨員身份證制度，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。

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