作為解決區(qū)域性整體貧困的重要減貧方式之一，參與式社區(qū)綜合發(fā)展主要以列入有關(guān)部門外資項(xiàng)目引進(jìn)計劃、中央或地方政府“整村推進(jìn)”計劃和國家機(jī)關(guān)單位對口幫扶計劃的貧困村為瞄準(zhǔn)單元，以充分調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性和參與性為重點(diǎn)，以基層組織建設(shè)為突破，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村純公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品的有效供給為目標(biāo)載體，通過整體改善貧困社區(qū)的生產(chǎn)生活條件、提高貧困村戶的發(fā)展能力來減緩貧困。其實(shí)踐意義在于，能夠統(tǒng)籌兼顧扶貧精度、效益和成本；優(yōu)化貧困村生態(tài)環(huán)境，將環(huán)保與開發(fā)置于同等重要位置；克服單一貧困家庭發(fā)展的資源約束；增強(qiáng)貧困村民的生存和生產(chǎn)能力；創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大增收渠道；提供基本社會服務(wù)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；縮小農(nóng)民收入兩極分化，鞏固基層政權(quán)等。

　　各級地方政府應(yīng)堅(jiān)持“以區(qū)域發(fā)展帶動*扶貧，以*扶貧促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的理念，著力改進(jìn)并全面推廣以貧困村居民為目標(biāo)人群的參與式社區(qū)綜合發(fā)展減貧方式，以解決*扶貧的系統(tǒng)性、整體性和長效性問題。

　　*，優(yōu)化參與式社區(qū)綜合發(fā)展的扶貧項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。著重抓好兩點(diǎn)：一是不斷拓展農(nóng)村教育的廣度和深度，增加技術(shù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助更多農(nóng)民牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”思想，進(jìn)而改造貧困文化和消除文化貧困。二是依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，盡可能提供一些房屋配套設(shè)施，以減輕農(nóng)戶尤其是貧困戶的建房負(fù)擔(dān)；同時，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)民處理好“量力而行”與“盡力而為”兩者間的關(guān)系，避免陷入因“房”致貧、因“房”返貧的境地。

　　第二，創(chuàng)新參與式社區(qū)綜合發(fā)展的農(nóng)戶參與機(jī)制。一方面，重視脫貧主體觀念的轉(zhuǎn)變和主觀能動性的內(nèi)在培育，將參與式方法貫穿于扶貧項(xiàng)目的識別、規(guī)劃、設(shè)計、實(shí)施、監(jiān)測、驗(yàn)收和評估全過程，引導(dǎo)貧困戶立足自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展方向，增強(qiáng)致富信心和決心，實(shí)現(xiàn)借力外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力有機(jī)統(tǒng)一，打破惡性循環(huán)，跳出貧困陷阱。另一方面，聘請獨(dú)立第三方監(jiān)測、評估低收入農(nóng)戶參與的真實(shí)性和可靠性，提高貧困戶參與廣度和深度，落實(shí)貧困戶的扶貧主體地位，避免諸如簽字蓋章的“形式主義”。

　　第三，全面開發(fā)參與式社區(qū)綜合發(fā)展的多種功能。伴隨經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的不斷變化和貧困監(jiān)測、扶貧效率要求的日益提高，參與式社區(qū)綜合發(fā)展既要保持甚或增強(qiáng)其脫貧增收功能，更應(yīng)堅(jiān)持扶“業(yè)”與扶“人”并舉，嘗試從收入、交通、就業(yè)、健康、社會融合、社會信任以及脆弱性等多個方面對貧困戶進(jìn)行更廣范圍、更深層次的多維立體扶助，以充分挖掘其“貧困預(yù)防”作用。與此同時，著力提高其事后治貧和事前“防貧”的*性，在平衡扶貧效益和扶貧成本的條件下，盡可能減少“漏出效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”。

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