江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例

　?。?018年5月31日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過）

　　江蘇省人大常委會(huì)公告

　　第4號(hào)

　　《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2018年5月31日通過，現(xiàn)予公布，自2018年10月1日起施行。

　　江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2018年5月31日

　　目 錄

　　*章 總則

　　第二章 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員

　　第三章 資產(chǎn)權(quán)屬與運(yùn)營(yíng)

　　第四章 財(cái)務(wù)管理

　　第五章 股份合作

　　第六章 保障監(jiān)督

　　第七章 法律責(zé)任

　　第八章 附則

　　*章 總則

　　*條 為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)村集體資產(chǎn)的管理，適用本條例。

　　本條例所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指村農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指村集體成員以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)建立的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。

　　第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體對(duì)依法屬于本集體所有的資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，管理集體資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)集體成員。

　　未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能。村民委員會(huì)代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體土地所有權(quán)歸屬和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬情況，尊重和體現(xiàn)集體成員意愿，保障和維護(hù)其合法權(quán)益。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織領(lǐng)導(dǎo)，支持和配合村民委員會(huì)工作，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)支持。

　　第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確管理部門職責(zé)，建立健全監(jiān)督指導(dǎo)制度。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督，明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等工作。

　　轄有村、涉農(nóng)社區(qū)的街道辦事處，行使前款規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能。

　　第六條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

　　縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、經(jīng)營(yíng)給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，并依法開展監(jiān)管。

　　第二章 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員

　　第七條 設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，可以由村民委員會(huì)成立工作組，制定設(shè)立方案，擬訂章程草案，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)監(jiān)督下組織實(shí)施。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立大會(huì)應(yīng)當(dāng)通過章程，并根據(jù)章程選舉產(chǎn)生其組織機(jī)構(gòu)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱可以為村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作社或者村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社。

　　第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得有侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。制定以及修改通過的章程應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）名稱和住所；

　?。ǘ┞氊?zé)范圍；

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)情況；

　　（四）成員身份取得、保留、喪失的條件和程序；

　?。ㄎ澹┏蓡T權(quán)利與義務(wù)；

　　（六）組織機(jī)構(gòu)及其議事規(guī)則；

　?。ㄆ撸┏蓡T大會(huì)的組成以及成員代表大會(huì)代表的產(chǎn)生、更換的方式；

　?。ò耍┴?cái)務(wù)管理制度；

　　（九）收益分配制度；

　?。ㄊ┖喜?、分立、解散事宜；

　?。ㄊ唬┱鲁绦薷某绦?；

　?。ㄊ┕_制度；

　　（十三）其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，獲取組織登記證書，并辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，依法開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

　　第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)由成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)成員與監(jiān)事會(huì)成員不得互相兼任，財(cái)務(wù)人員及其近親屬、理事會(huì)成員近親屬不得擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員。

　　第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交成員（代表）大會(huì)討論決定：

　?。ㄒ唬┬薷恼鲁?；

　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散；

　?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革方案、土地承包方案、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)方案；

　?。ㄋ模┘w土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)等資金的分配方案、留用地使用方案；

　?。ㄎ澹┙?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、基本建設(shè)投資計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配方案；

　?。┹^大數(shù)額的資金使用、出借、舉債或者擔(dān)保；

　?。ㄆ撸┹^大數(shù)額的債權(quán)債務(wù)核銷；

　?。ò耍┲卮蟮募w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更；

　?。ň牛┱鲁桃?guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第十二條 成員（代表）大會(huì)會(huì)議每年召開*，由理事會(huì)召集，理事長(zhǎng)主持。經(jīng)十分之一以上的成員（代表）、三分之一以上的理事或者監(jiān)事會(huì)提議，應(yīng)當(dāng)召開成員（代表）大會(huì)臨時(shí)會(huì)議。

　　成員大會(huì)會(huì)議有全體成員二分之一以上參加方可舉行，成員代表大會(huì)會(huì)議有全體代表三分之二以上參加方可舉行。

　　成員（代表）大會(huì)會(huì)議修改章程、決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、解散以及表決章程規(guī)定的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由參加人數(shù)三分之二以上通過；表決其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由參加人數(shù)二分之一以上通過。成員（代表）大會(huì)會(huì)議表決實(shí)行一人一票制。

　　第十三條 成員（代表）大會(huì)會(huì)議表決事項(xiàng)可以采用紙質(zhì)或者手機(jī)信息、電子郵件等方式實(shí)名投票，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體成員公布。

　　成員代表不得委托他人參加成員代表大會(huì)會(huì)議。

　　第十四條 理事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)召集成員（代表）大會(huì)，擬訂提交成員（代表）大會(huì)討論決定的重要事項(xiàng)方案，執(zhí)行成員（代表）大會(huì)通過的決議，制定并執(zhí)行內(nèi)部管理制度，管理日常事務(wù)等工作。

　　理事會(huì)成員一般應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生。

　　第十五條 監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督章程執(zhí)行、成員（代表）大會(huì)決議執(zhí)行、理事會(huì)的職責(zé)履行等，并組織開展民主理財(cái)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審查。

　　監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生，其中應(yīng)當(dāng)有具備財(cái)務(wù)、管理知識(shí)的人員。

　　第十六條 已撤村建居且同時(shí)符合下列條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以提交成員（代表）大會(huì)表決解散事宜：

　?。ㄒ唬┍炯w經(jīng)濟(jì)組織所有的土地全部被征收；

　　（二）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系；

　?。ㄈ┺r(nóng)村社區(qū)全部劃入城鎮(zhèn)建成區(qū)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和均等化；

　　（四）不能繼續(xù)按照合作機(jī)制或者股份合作機(jī)制運(yùn)行；

　?。ㄎ澹﹤鶛?quán)債務(wù)清理完畢；

　?。┯薪?jīng)成員（代表）大會(huì)通過的資產(chǎn)處置方案。

　　第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、資格*、群眾認(rèn)可、公開透明的原則，根據(jù)章程規(guī)定，統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)、生產(chǎn)生活情況等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論決定。

　　成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)婦女、老年人、未成年人、殘疾人和少數(shù)民族的合法權(quán)益。

　　第十八條 下列農(nóng)村居民，一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地二輪承包時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且戶口一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員；

　?。ǘ└改鸽p方或者一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且戶口一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員；

　?。ㄈ┮蚝戏ǖ幕橐觥⑹震B(yǎng)關(guān)系，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員；

　　（四）根據(jù)國(guó)家移民政策，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員；

　?。ㄎ澹┰瓚艨谠诒炯w經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官以及高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校學(xué)生；

　　（六）原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的服刑人員；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的其他人員。

　　前款規(guī)定以外的人員，符合章程規(guī)定的條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)表決通過，可以成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　縣級(jí)人民政府可以制定縣域范圍內(nèi)成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)性意見，明確成員身份確認(rèn)的必要程序和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶家庭為單位編制成員名冊(cè)，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門備案。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)戶家庭以及成員變動(dòng)情況，定期對(duì)成員名冊(cè)進(jìn)行變更并上報(bào)備案。

　　第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理依法享有知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)決議，不得侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他成員的合法權(quán)益。

　　有條件的地方應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化等多種手段，方便農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使權(quán)利、履行義務(wù)。

　　第三章 資產(chǎn)權(quán)屬與運(yùn)營(yíng)

　　第二十一條 下列資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)：

　?。ㄒ唬┮婪▽儆诩w所有的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂、水域等資源性資產(chǎn)；

　　（二）集體所有的用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品、各種貨幣資產(chǎn)、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

　?。ㄈ┘w所有的用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

　?。ㄋ模┘w所有的其他有形和無形資產(chǎn)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過接受政府撥款、減免稅費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)等途徑所形成的資產(chǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)。

　　第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)清查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，如實(shí)登記資產(chǎn)存量以及變動(dòng)情況，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。

　　清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)會(huì)議確認(rèn)。

　　第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因合并、分立需要調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，或者因解散需要處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，制定具體的實(shí)施方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)表決通過。

　　調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬和處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

　　第二十四條 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門申請(qǐng)調(diào)解。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議涉及土地等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行分類管理。

　　對(duì)集體土地等資源性資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)登記頒證，明晰集體所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以實(shí)行股份合作制改革，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，落實(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

　　對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)根據(jù)不同投資來源和有關(guān)規(guī)定，建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提高公共服務(wù)能力。

　　第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)保值增值、責(zé)任考核和風(fēng)險(xiǎn)控制等制度。

　　第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主決定農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，可以對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)直接經(jīng)營(yíng)，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營(yíng)。

　　第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和收益分配制度，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。

　　實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，依法簽訂合同，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途和承包、租賃的價(jià)格、期限等，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。收取的承包費(fèi)和租金歸集體所有，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其獨(dú)資、控股、參股的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)通過制定、參與制定該企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織章程的方式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。

　　第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開債權(quán)債務(wù)情況。

　　縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照警戒線標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理需要和債務(wù)償還能力，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員發(fā)布預(yù)警信息，提示債務(wù)超過警戒線可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員，不得以農(nóng)村集體資產(chǎn)為其他單位或者個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。

　　第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益歸本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，從當(dāng)年的凈收益中提取一定比例的公積金、公益金后，進(jìn)行收益分配。公積金主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損等，公益金主要用于村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)。

　　第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立健全市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。支持和監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保、公證等中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

　　第三十二條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、規(guī)范。

　　第三十三條 有下列情形之一，需要確定農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估：

　?。ㄒ唬┮匀牍?、合資、合作等方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　?。ǘ┺D(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　?。ㄈ┮蜣r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立需要調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的；

　?。ㄋ模┮蜣r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散需要處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

　　第三十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)金額較小的農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，具體辦法由縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門制定。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，公示時(shí)間不少于十五日。

　　第四章 財(cái)務(wù)管理

　　第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、收益分配等各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，配備具有一定業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力的會(huì)計(jì)人員并保持相對(duì)穩(wěn)定，保障財(cái)務(wù)正常運(yùn)行。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得的原始憑證，應(yīng)當(dāng)是合法有效的票據(jù)。

　　第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在保證集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的情況下，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者第三方機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的，應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，不得開設(shè)其他專用或者臨時(shí)賬戶，禁止多頭開戶。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)代理兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體，分設(shè)銀行賬戶。

　　第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、土地征收征用補(bǔ)償?shù)刃畔⑸蠅?，并通過印發(fā)到戶、召開會(huì)議、運(yùn)用信息化手段等形式進(jìn)行公開，接受成員監(jiān)督。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，按月或者按季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年終公布經(jīng)營(yíng)管理、債權(quán)債務(wù)以及收益分配等情況。發(fā)生重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生之日起五日內(nèi)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門確定。

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開資料，并協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)有異議的，可以自公布之日起十五日內(nèi)，向監(jiān)事會(huì)提出核實(shí)申請(qǐng)；監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果書面答復(fù)申請(qǐng)人并予以公布。

　　第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體資金的管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包費(fèi)和租金、出售農(nóng)村集體資產(chǎn)回收的資金、村集體的投資收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬。

　　第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的完整與真實(shí)。會(huì)計(jì)人員調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)印章。

　　第五章 股份合作

　　第四十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制下，可以將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過股份合作形式設(shè)立村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社。

　　村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社是集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、服務(wù)成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展股份合作制改革，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見，征求意見時(shí)間不少于十五日。

　　股份合作實(shí)施方案征求意見后，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行修改，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)修改。

　　經(jīng)審查符合規(guī)定的實(shí)施方案，交由成員（代表）大會(huì)表決。表決通過后的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門備案。

　　第四十三條 村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社章程除載明本條例第八條所列各事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明股份設(shè)置及量化配置、單個(gè)農(nóng)戶家庭持有股份的*比例、治理結(jié)構(gòu)及制度、股份權(quán)能、股份轉(zhuǎn)讓辦法等事項(xiàng)。

　　第四十四條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改為村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為股份經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)然的成員，自然享有各項(xiàng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

　　第四十五條 折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份，作為成員參與集體收益分配的依據(jù)。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)股份可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回，但不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人員轉(zhuǎn)讓。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)股份可以依法繼承。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人員通過繼承取得股份的，不享有表決權(quán)，但章程另有規(guī)定的除外。

　　第四十六條 村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社每個(gè)農(nóng)戶家庭通過量化或者轉(zhuǎn)讓、繼承等方式持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份，占本集體經(jīng)濟(jì)組織總股份的比例不得超過章程規(guī)定的*比例。本條例施行前農(nóng)戶家庭持有股份已經(jīng)超過規(guī)定比例的部分可以繼續(xù)持有，但不得再增加持有的比例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十七條 村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶家庭為單位，頒發(fā)集體資產(chǎn)股份證書。證書樣式由省農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門統(tǒng)一制定。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的股份，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶家庭為單位記載。

　　農(nóng)戶家庭的股份總額一般不隨戶內(nèi)人口增減而調(diào)整。

　　第四十八條 鼓勵(lì)村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社拓展生產(chǎn)、加工、銷售、投資、信息、科技等功能，提高綜合服務(wù)能力。

　　第六章 保障監(jiān)督

　　第四十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)依法接受縣級(jí)以上農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五十條 縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織審計(jì)人員或者委托有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的主要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括：

　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行；

　　（二）資產(chǎn)、負(fù)債、損益和收益分配；

　?。ㄈ┏邪⒆赓U、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行；

　?。ㄋ模┘w土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；

　?。ㄎ澹┕e金、公益金等農(nóng)村集體專項(xiàng)資金的提取和使用；

　?。┲卮笸顿Y和工程建設(shè)項(xiàng)目以及非生產(chǎn)性支出；

　?。ㄆ撸┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況；

　?。ò耍└骷?jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用和發(fā)放；

　?。ň牛┛h級(jí)以上地方人民政府及其審計(jì)機(jī)關(guān)指定的其他審計(jì)事項(xiàng)。

　　第五十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整改。

　　除依法不應(yīng)當(dāng)公開的外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。

　　第五十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記、集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)交易、成員信息、股份臺(tái)賬等管理提供服務(wù)，并對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五十三條 農(nóng)村集體土地依法被征收為國(guó)有土地的，作出征收決定的人民政府除依照法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償外，有條件的地方可以按照被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，或者以留用地指標(biāo)折算為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

　　前款規(guī)定的留用地或者集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。留用地的使用應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

　　第五十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享受國(guó)家和省規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠。

　　第五十五條 財(cái)政資金投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在股份合作制改革時(shí)可以納入折股量化的資產(chǎn)范圍。

　　財(cái)政資金項(xiàng)目有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)公共事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理維護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。以政府投入推動(dòng)的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目，不得強(qiáng)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排配套資金。

　　任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐助，不得向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第五十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的決定侵害其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院起訴。

　　第五十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事、監(jiān)事、管理人員以及代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)成員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；造成損失的，由負(fù)有責(zé)任的人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

　?。ǘ┑蛢r(jià)處置、侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　?。ㄈ┎话凑找?guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評(píng)估、建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其檔案管理制度的；

　?。ㄋ模┬惺菇?jīng)營(yíng)管理職責(zé)時(shí)不依照章程或者未履行民主決策程序的；

　?。ㄎ澹┫蛴嘘P(guān)部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的；

　?。┴?cái)務(wù)人員離任時(shí)，未按照規(guī)定移交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)印章的；

　?。ㄆ撸┒囝^開戶的；

　?。ò耍┢渌麚p害村集體利益的行為。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事、監(jiān)事、管理人員有前款情形的，縣級(jí)以上農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出對(duì)直接責(zé)任人員暫停職務(wù)或者予以罷免的建議。

　　第六十條 地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┣趾r(nóng)村集體資產(chǎn)；

　?。ǘ?qiáng)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐助；

　?。ㄈ┫蜣r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派；

　?。ㄋ模E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

　　第八章 附則

　　第六十一條 村行政建制合并后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未合并的，適用本條例。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)、組集體資產(chǎn)的管理，參照本條例執(zhí)行。

　　第六十二條 村民委員會(huì)代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的要求。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后，屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)的管理，依照本條例執(zhí)行。

　　第六十三條 本條例自2018年10月1日起施行。

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