正值夏收秸稈禁燒關(guān)鍵期，繼去年11月進(jìn)行執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)之后，河北省人大常委會(huì)半年之內(nèi)再次對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。

　　去年11月，河北省人大常委會(huì)就《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取和審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告和政府專項(xiàng)工作報(bào)告，并開展了專題詢問(wèn)。

　　人大監(jiān)督之后，政府落實(shí)情況如何？整改是否到位？今年4月，距上次檢查不足半年時(shí)間，省人大常委會(huì)跟蹤檢查組再次赴21個(gè)縣（市、區(qū)）50多個(gè)村莊開展跟蹤監(jiān)督。5月31日，省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議召開，聽取并審議了檢查組關(guān)于檢查落實(shí)決定專項(xiàng)監(jiān)督審議意見情況的報(bào)告。

　　“執(zhí)法檢查—聽取工作報(bào)告—專題詢問(wèn)—跟蹤檢查—報(bào)告檢查落實(shí)情況，這是省人大常委會(huì)實(shí)施的*全鏈條式監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，打出了一套環(huán)環(huán)相扣、一抓到底的‘組合拳’。”省人大常委會(huì)農(nóng)工委主任梁久豐表示，這是省人大常委會(huì)在秸稈綜合利用和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力，也是今年省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)。

　　拓寬秸稈綜合利用渠道，加快培育秸稈高效利用企業(yè)。

　　“一共養(yǎng)了多少頭牛？青貯窖容積有多少，一年能青貯玉米秸稈多少噸？”在保定韋氏農(nóng)牧有限責(zé)任公司，省人大常委會(huì)跟蹤檢查組成員問(wèn)道。

　　“我們公司共存欄奶牛1400頭，年青貯玉米秸稈12000噸、消納玉米秸稈5000畝。”企業(yè)負(fù)責(zé)人回答。

　　沙河市河北安仁實(shí)業(yè)集團(tuán)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，年利用秸稈發(fā)電7800萬(wàn)千瓦時(shí)、利用秸稈12.3萬(wàn)噸；望都縣嘉欣果蔬種植專業(yè)合作社以玉米秸稈為主要基料，引種草腐性食用菌“赤松茸”……跟蹤檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，河北省積極開展秸稈綜合利用科技研發(fā)和新技術(shù)推廣運(yùn)用，肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用水平都有所提高。

　　“特別是能源化利用進(jìn)展相對(duì)較快。”跟蹤檢查報(bào)告指出：河北省積極爭(zhēng)列國(guó)家生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目，共有21個(gè)項(xiàng)目獲批。項(xiàng)目建成后總裝機(jī)達(dá)到70萬(wàn)千瓦，年消耗農(nóng)林生物質(zhì)580萬(wàn)噸，約占全省秸稈總量的十分之一左右，可替代燃煤173萬(wàn)噸，今年年底前7個(gè)項(xiàng)目將建成投產(chǎn)。

　　省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，2017年，河北省農(nóng)作物秸稈理論資源量約為7044萬(wàn)噸，可收集量為5842萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)到96.8%，其中肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用分別占比69.8%、23.3%、4.9%、1.1%和0.9%。

　　“河北省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度亟待提高。”跟蹤檢查組認(rèn)為，“五化”利用比例總體不優(yōu)化，肥料化占到69.8%，能源化、原料化、基料化三項(xiàng)合計(jì)只占6.9%。“秸稈資源化利用沒能形成高效益、大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，秸稈加工利用企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，大中型龍頭企業(yè)培育不足，規(guī)模化、集約化水平不高，帶動(dòng)作用不明顯。”

　　跟蹤檢查報(bào)告建議，要努力提升飼料化、能源化、基料化、原料化水平，著力推動(dòng)秸稈利用多元化，特別是要加快培育飼料化、能源化利用企業(yè)。“建議政府和相關(guān)部門立足于本區(qū)域秸稈資源分布，科學(xué)規(guī)劃秸稈利用產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，加快培育一批飼料化、能源化利用龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。”

　　“還要加大政策支持力度，為秸稈綜合利用提供保障。”跟蹤檢查組建議，進(jìn)一步加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捝a(chǎn)量，科學(xué)規(guī)劃秸稈收儲(chǔ)運(yùn)布局和規(guī)模，建立收儲(chǔ)運(yùn)專項(xiàng)支持資金，加快秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)步伐。

　　大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量。

　　樹木成蔭，芳草如茵。乘車行駛在曲周的公路上，檢查組成員被道路兩側(cè)一眼望不到邊的濃綠樹林深深吸引。

　　曲周縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向跟蹤檢查組匯報(bào)，該縣縣政府流轉(zhuǎn)公路主干道兩側(cè)8000多畝土地種植樹林，既減少了秸稈生產(chǎn)量，又美化了區(qū)域環(huán)境。

　　怎樣才能從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量？答案就是大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

　　承德市近兩年累計(jì)調(diào)減玉米種植面積89萬(wàn)畝，保定市新增中藥材種植面積9萬(wàn)畝……檢查組發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，全省今年擬減少一季小麥種植、實(shí)行季節(jié)性休耕200萬(wàn)畝，糧改飼種植青貯玉米面積200萬(wàn)畝，既減少了秸稈產(chǎn)生量，又增加了農(nóng)民收入。

　　但檢查組也了解到，從全省看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展很不平衡，非糧食功能區(qū)調(diào)整力度較大，平原地區(qū)調(diào)整力度相對(duì)較小。跟蹤檢查報(bào)告指出：“有的地方對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)存在畏難情緒，信心不足、決心不大；有的地方認(rèn)為調(diào)整結(jié)構(gòu)是農(nóng)民自己的事情，相關(guān)部門缺乏主動(dòng)作為意識(shí)和具體規(guī)劃引導(dǎo)，調(diào)整步伐緩慢。”

　　報(bào)告建議，各地要充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)和加快生態(tài)文明建設(shè)的有利契機(jī)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。

　　“要下決心大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠化面積，大力發(fā)展雜糧雜豆、中藥材、食用菌、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量、解決禁燒問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，從整體上加快改善河北省生態(tài)環(huán)境。”報(bào)告認(rèn)為。

　　強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管，盡快實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。

　　6月5日，隨著一臺(tái)臺(tái)小麥聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)地收割，河北省夏收帷幕正式拉開。這也是燃燒秸稈造成污染的高發(fā)時(shí)段，全省農(nóng)作物秸稈禁燒工作進(jìn)入關(guān)鍵期。

　　“從檢查情況看，自今年初以來(lái)，各級(jí)政府及相關(guān)部門自覺接受監(jiān)督、強(qiáng)化問(wèn)題整改，秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管水平不斷提高，露天焚燒秸稈現(xiàn)象得到有效遏制。”跟蹤檢查報(bào)告對(duì)河北省禁止露天焚燒工作呈現(xiàn)的良好勢(shì)頭表示肯定。

　　“村里廣播天天播，孩子上學(xué)回來(lái)也給講，種了幾十年地，才知道燒秸稈也犯法。”6月10日，在邢臺(tái)市臨西縣下堡寺村地頭邊，曬得滿臉通紅的村民陳占魁彎下腰一掄把一袋麥子扔上拖拉機(jī)，抬手指指眼前光禿禿的麥子地說(shuō)：“往年正是燒麥秸的時(shí)候，你看現(xiàn)在一點(diǎn)冒煙的地方都看不到，咱老百姓覺悟也高了。”

　　“禁止秸稈焚燒，留住碧水藍(lán)天”“蹲在地上放把火，看守所里過(guò)生活”……檢查組檢查過(guò)程中，在道路兩側(cè)、田間地頭，類似的秸稈禁燒宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見，各地通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、喇叭廣播等多種形式進(jìn)行宣傳，群眾環(huán)保意識(shí)明顯提高。

　　根據(jù)省政府落實(shí)決定專項(xiàng)監(jiān)督審議意見工作的報(bào)告，為提升秸稈禁燒監(jiān)管能力，全省建立秸稈禁燒監(jiān)管網(wǎng)格14萬(wàn)個(gè)，形成了“責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格監(jiān)管體系。河北省還強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)8月底前在平原地區(qū)重點(diǎn)涉農(nóng)區(qū)域完成建設(shè)安裝工作。

　　同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，在秋冬季大氣環(huán)境污染執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)中，省環(huán)保廳統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，累計(jì)抽調(diào)執(zhí)法人員7800余名，組成1007個(gè)執(zhí)法組，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)露天焚燒問(wèn)題421個(gè)，行政處罰違法責(zé)任人75名，移送公安部門行政拘留17人，移交各地政府問(wèn)責(zé)60人。

　　“秸稈禁燒監(jiān)管技術(shù)水平仍需進(jìn)一步升級(jí)。”檢查組認(rèn)為，一方面，一些地方的網(wǎng)格化監(jiān)管體系未形成有效工作機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任人缺失或履行監(jiān)管責(zé)任不到位，特別是在一些偏僻地域、山區(qū)丘陵地帶和城鄉(xiāng)接合部，仍然存在火災(zāi)隱患和焚燒現(xiàn)象。另一方面，一些地方視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展不平衡，需進(jìn)一步加大力度。

　　跟蹤檢查報(bào)告建議，進(jìn)一步健*格化監(jiān)管體系，突出重心下移、力量下沉，把責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，落實(shí)到地塊。同時(shí)，把視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)與綜合治理、交通安全等有效結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候監(jiān)控。

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