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　　“十二五”以來，陜西鄉(xiāng)村旅游以其優(yōu)良的生態(tài)、深厚的文態(tài)、多樣的形態(tài)和豐富的業(yè)態(tài)，吸引越來越多的游客到鄉(xiāng)村旅游、休閑甚至度假。2010－2017年，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和旅游收入平均增幅分別為30%和35.4%。2017年，陜西省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)20241.2萬人次，占全省總接待游客量（5.23億）的38.6%，旅游收入275.6億元。中國社會科學(xué)院輿情調(diào)查實驗室發(fā)布的《2016年中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報告》和《2018陜西品質(zhì)旅游發(fā)展報告》均顯示：陜西省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富、游客規(guī)模大、發(fā)展成熟度高，位居全國第二。鄉(xiāng)村旅游日益成為陜西旅游新的增長極，日益成為農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富的重要途徑。

　　一、“十二五”以來，陜西鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村地區(qū)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富裕”等方面取得了一定成效

　　（一）“六個抓手”使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)支撐

　　一是抓旅游示范縣建設(shè)，在全國創(chuàng)新性開展了三批33個省級旅游示范縣的創(chuàng)建。

　　二是抓文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，31個文化旅游名鎮(zhèn)是陜西推進的以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作。2017年31個文化旅游名鎮(zhèn)全年共接待游客2372.75萬人次，旅游收入113.97億元。

　　三是抓旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。按照《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》和《鄉(xiāng)村旅游示范村評定規(guī)范》，打造了上王村、北郭村、朱家灣村等186個鄉(xiāng)村旅游示范村和葛牌鎮(zhèn)、黃柏塬鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)等109個旅游特色名鎮(zhèn)。

　　四是抓鄉(xiāng)村旅游景區(qū)創(chuàng)建。打造了袁家村、馬嵬驛、周至水街等15家4A級景區(qū)和重泉古城、茯茶小鎮(zhèn)、龍泉山莊、白鹿塬民俗村等20多家3A級景區(qū)。

　　五是抓農(nóng)家樂建設(shè)。制定印發(fā)農(nóng)家樂等級認定標準，指導(dǎo)各市對農(nóng)家樂進行星級評定和管理，陜西共有農(nóng)家樂2萬余家，有300家中國*農(nóng)家樂。

　　六是抓鄉(xiāng)村旅游扶貧。“十二五”期間，陜西通過實施旅游扶貧，使60萬人受益，占到脫貧人數(shù)的15%左右。

　?。ǘ?ldquo;十個堅持”統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、管理方式、扶貧攻堅融合發(fā)展

　　一是堅持政策保障，推動了鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。省政府先后印發(fā)了《關(guān)于突出重點提檔升級推動旅游業(yè)大發(fā)展的意見》《關(guān)于貫徹落實國民旅游休閑綱要的實施意見》《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進旅游投資與消費的實施意見》《關(guān)于加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《陜西省旅游條例》以及《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的意見》這些政策及法律文件都列出專門章節(jié)，支持并促進了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

　　二是堅持市縣主體，形成了加快發(fā)展的強大合力。各市將鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游的重要內(nèi)容加快培育，加大投入推進。西安市設(shè)立了1500萬元的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金；咸陽市不斷創(chuàng)新和引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村旅游突破發(fā)展；商洛市走出了一條村新景美、群眾增收的創(chuàng)新發(fā)展之路；安康市實施十大旅游鎮(zhèn)村示范工程。

　　三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，促進了鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展。陜西省先后編制了《陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《陜西旅游名鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2012-2020）》及《漢唐帝陵周邊鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》。指導(dǎo)33個省級旅游示范縣編制了縣域旅游發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃；印發(fā)實施了《陜西省旅游扶貧“十三五”行動計劃》，為鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)健康發(fā)展提供了保障。

　　四是堅持文化為魂，弘揚鄉(xiāng)村文化正能量。從規(guī)劃編制、項目建設(shè)、旅游服務(wù)、宣傳營銷等方面，加強縣、鎮(zhèn)、村文化挖掘和主題定位，從文化定位上杜絕同質(zhì)化。

　　五是堅持生態(tài)保護，助力生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。陜西將生態(tài)資源保護和環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容列入建設(shè)標準，切實把“綠水青山就是金山銀山”理念落到實處。

　　六是堅持項目建設(shè)，加快了鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升。陜西每年安排1000萬元鄉(xiāng)村旅游專項資金，重點獎補示范項目。

　　七是堅持標準建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。陜西省率先在全國制定了《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》和《鄉(xiāng)村旅游示范村評定規(guī)范》兩個省級地方標準。

　　八是堅持典型示范，引領(lǐng)了鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。通過大力推廣典型模式，示范引領(lǐng)陜西省鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，避免同質(zhì)化。

　　九是堅持宣傳促銷，提升了鄉(xiāng)村旅游品牌形象。陜西連續(xù)9年舉辦陜西鄉(xiāng)村旅游展，集中展示鄉(xiāng)村旅游的新產(chǎn)品、新線路。

　　十是堅持旅游富民，堅定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的宗旨。實施《陜西省旅游扶貧“十三五”行動計劃》，創(chuàng)新提出“六個一批”旅游扶貧模式，陳倉區(qū)、寧陜縣、留壩縣旅游扶貧模式受到了中央、我省的肯定。

　?。ㄈ┼l(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題和困難

　　一是鄉(xiāng)村旅游的用地政策、投融資機制、稅收政策等還不完善。

　　二是鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系需要完善，要素型產(chǎn)品品質(zhì)需要提升。

　　三是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)特色還不夠突出，業(yè)態(tài)還不豐富，同質(zhì)化現(xiàn)象還較普遍。

　　四是文化挖掘不夠，品牌形象還不夠響亮，社會投資效益還不顯著。

　　五是旅游消費鏈條還不長，過夜度假游客比例較小，人均消費不夠高。

　　二、推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的基本原則

　　為了加快補齊發(fā)展中的短板，陜西省注重在發(fā)展模式和監(jiān)管方式上“創(chuàng)新”，在觀光、休閑、度假的復(fù)合功能上“轉(zhuǎn)型”，在產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)上“升級”。形成產(chǎn)品特色顯著、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，發(fā)展水平名列全國前茅。

　?。ㄒ唬┨幚砗?ldquo;四個”關(guān)系

　　一是處理好了保護與開發(fā)的關(guān)系。陜西省注重保護性開發(fā)，在保護好生態(tài)環(huán)境、繼承好鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，更好地建設(shè)生態(tài)文明，更好地弘揚鄉(xiāng)村文化，促進了鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；二是處理好了農(nóng)民和社會的關(guān)系。在加快鄉(xiāng)村旅游投資建設(shè)多元化的過程中，陜西省尊重農(nóng)民的主體地位，落實“三變”改革，形成了保障農(nóng)民利益的長效運行機制；三是處理好了政府和市場的關(guān)系。政府尤其是縣級以下政府加快健全了公共服務(wù)保障體系，制定好產(chǎn)業(yè)政策和各種市場規(guī)則，充分激發(fā)了市場的活力。同時注重加強合作，開展PPP項目建設(shè)；四是處理好了特色化和標準化的關(guān)系。重點打造地域特色，在“吃住行游購娛”各個方面彰顯陜西文化和特色，實現(xiàn)“一縣一品、一鎮(zhèn)一貌、一村一色、一戶一味”。防止千村一面、簡單復(fù)制。

　?。ǘ┌盐蘸?ldquo;全、特、優(yōu)、精、豐、響”六個關(guān)鍵字

　　在推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級上，陜西省重點在“全、特、優(yōu)、精、豐、響”下功夫。“全”：按照全域旅游的新發(fā)展理念，整縣、整鎮(zhèn)、整村旅游資源全域整合，帶動地區(qū)經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展；“特”：按照“特色為王”和差異化的發(fā)展思路，守住地方特色，避免同質(zhì)化；“優(yōu)”：著力提升服務(wù)質(zhì)量，使游客行得舒心、玩得歡心、吃得開心、購得順心；“精”：以“工匠精神”去打造和雕琢每一個產(chǎn)品，打造更多的高A級景區(qū)；“豐”：圍繞游客需求，創(chuàng)新更多的旅游消費業(yè)態(tài)，促進二次、三次消費；“響”：樹立品牌意識，創(chuàng)新宣傳營銷，叫響陜西鄉(xiāng)村旅游的整體形象。

　　三、圍繞鄉(xiāng)村振興推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效

　　下一步，陜西將圍繞“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，著力促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，全力打好旅游扶貧攻堅戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┩七M鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

　　一是持續(xù)推進項目建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。培育30個左右魅力旅游名縣；二是不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提高供給的質(zhì)量和效率；三是加強鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游形象知名度。將鄉(xiāng)村旅游品牌營銷納入到陜西旅游宣傳營銷計劃和“一機游三秦”旅游網(wǎng)絡(luò)。四是強化旅游標準化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。

　?。ǘ┘涌焱晟凄l(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

　　圍繞建好“農(nóng)村四好公路”，解決鄉(xiāng)村旅游交通體系“*后一公里”。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷，加快完善旅游村鎮(zhèn)水電氣和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善休閑度假公共服務(wù)設(shè)施。加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的WIFI覆蓋，打造一批智慧旅游示范村。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新旅游發(fā)展方式，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

　　大力推進全域旅游和旅游+，以全新的發(fā)展方式，加快環(huán)境提升、要素整合和產(chǎn)業(yè)融合，打造主客共享的旅游目的地。推進鄉(xiāng)村旅游“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。

　?。ㄋ模┐蛟爨l(xiāng)村特色文化品牌，助推鄉(xiāng)風文明建設(shè)

　　堅持文化在鄉(xiāng)村振興中的靈魂地位，主打特色品牌。一是彰顯鄉(xiāng)村文化。深入挖掘鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風文化、家風文化、民俗文化等文化展示平臺的建設(shè)和旅游標識、旅游住宿、餐飲等配套設(shè)施建設(shè)；二是彰顯景觀文化。以景觀化視野規(guī)劃和保護好鄉(xiāng)村田園資源，使田園、房舍和耕作成為協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村景觀；三是彰顯服務(wù)文化。讓游客吃得有特色住得有特色；四是彰顯鄉(xiāng)村文明。在鄉(xiāng)村旅游點開展文明旅游、綠色出行活動，整治“低俗媚客”旅游項目，弘揚鄉(xiāng)村文化正能量。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新旅游扶貧舉措，助力陜西扶貧攻堅戰(zhàn)

　　以深入推進《陜西省“十三五”旅游扶貧行動計劃》為核心，通過實施567工程，即：以“五變戰(zhàn)略”為指導(dǎo)（景區(qū)變扶貧基地、旅游項目變扶貧開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點變*扶貧點、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品、貧困人口變經(jīng)營老板），推動“六個一批”（旅游示范縣建設(shè)帶動脫貧一批、旅游景區(qū)建設(shè)帶動脫貧一批、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)帶動脫貧一批、旅游扶貧試點村建設(shè)帶動脫貧一批、漢唐帝陵旅游帶發(fā)展帶動脫貧一批、旅游土特產(chǎn)生產(chǎn)銷售帶動脫貧一批），實施扶貧村規(guī)劃編制、扶貧村公共設(shè)施建設(shè)、培育貧困地區(qū)旅游品牌、強化市場推廣營銷、加快貧困地區(qū)旅游項目建設(shè)、開展旅游扶貧示范工程和實施送教上門培訓(xùn)“七大行動計劃”，力爭2018年168個扶貧重點村、9萬貧困人口直接受益。

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