黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入中國共產(chǎn)黨黨章，這在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上具有劃時代的里程碑意義。2017年12月28日至29日中央農(nóng)村工作會議召開，習(xí)近平總書記作了重要講話，深刻闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求，向全黨全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。2018年1月2日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）印發(fā)，對走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章作了全面部署。為貫徹落實好黨的十九大精神、習(xí)近平總書記重要講話精神和今年中央一號文件精神，省委、省政府近期出臺了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），在全面貫徹落實中央文件精神基礎(chǔ)上，著眼實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合云南省情農(nóng)情細(xì)化明確云南省鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

　　一、新時代“三農(nóng)”工作的總抓手

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大決策部署，中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和省委農(nóng)村工作會議、省委一號文件都明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，必須用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作。云南省發(fā)展不平衡不充分在鄉(xiāng)村*為突出，大部分國土面積是農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬多；大部分人口還是農(nóng)民，戶籍城鎮(zhèn)率僅有32%左右，農(nóng)民收入不高，深度貧困人口多；農(nóng)業(yè)占GDP構(gòu)成中的15%左右，遠高于全國8.5%的平均水平，農(nóng)業(yè)精深加工產(chǎn)品少、效益低，供給質(zhì)量低。全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化不能少了鄉(xiāng)村這一頭?！秾嵤┮庖姟访鞔_，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代云南鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　二、明確鄉(xiāng)村振興的三個階段目標(biāo)

　　《實施意見》按照決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，提出了云南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個階段的奮斗目標(biāo)。到2020年，全省鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，全省鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到2050年，全省鄉(xiāng)村全面振興，與全國同步全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

　　三、部署鄉(xiāng)村振興的五大建設(shè)內(nèi)容

　　《實施意見》堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　一是著眼于產(chǎn)業(yè)興旺，推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。《實施意見》提出堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力打造世界*“綠色食品牌”，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實施大產(chǎn)業(yè)新主體新平臺建設(shè)工程，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)對外開放水平，加快把茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)打造成世界*的大產(chǎn)業(yè)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，促進由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

　　二是著眼于生態(tài)宜居，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展?！秾嵤┮庖姟诽岢鰣猿忠跃G色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，堅決打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理、提供更多更好綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、持續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　三是著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高鄉(xiāng)村社會文明程度?！秾嵤┮庖姟诽岢鰣猿治镔|(zhì)文明和精神文明一起抓，傳承*傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村*傳統(tǒng)文化、加強農(nóng)村公共文化建設(shè)、開展移風(fēng)易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

　　四是著眼于治理有效，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系?！秾嵤┮庖姟诽岢鰣猿肿灾?、法治、德治相結(jié)合，創(chuàng)新村民自治有效實現(xiàn)形式，健全和創(chuàng)新村民自治機制、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村、推進民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)充滿活力、和諧有序、民族團結(jié)的鄉(xiāng)村社會。

　　五是著眼于生活富裕，提高農(nóng)村民生保障水平?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆獓@農(nóng)民群眾*關(guān)心*直接*現(xiàn)實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。切實做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅決打好*脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)，不斷增強貧困群眾獲得感。

　　四、強化鄉(xiāng)村振興的五大保障措施

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開有效的體制機制保障。今年的中央一號文件指出，要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。云南省《實施意見》提出，堅持完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化要素市場化配置，激發(fā)內(nèi)生動力，健全鄉(xiāng)村振興保障制度。

　　一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制?！秾嵤┮庖姟访鞔_第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度。支持以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。實施村級集體經(jīng)濟強村工程，逐步消除集體經(jīng)濟空白村。

　　二是健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度。《實施意見》提出，財政投入要與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，新增財力重點向“三農(nóng)”傾斜。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。創(chuàng)新財政資金使用方式，發(fā)揮引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。探索建立“政銀擔(dān)”融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制，強化融資擔(dān)保增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。

　　三是提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平。農(nóng)村金融機構(gòu)要回歸本源，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求?！秾嵤┮庖姟诽岢?，鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。保持農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行縣域法人地位穩(wěn)定，增強服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。推進農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。穩(wěn)步擴大收入保險、“保險+期貨”試點，探索開展“農(nóng)業(yè)保險+支農(nóng)融資”試點。積極開展農(nóng)村家庭“財產(chǎn)+人身”組合保險。開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)。

　　四是保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地?！秾嵤┮庖姟诽岢?，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；允許預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

　　五是強化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！秾嵤┮庖姟诽岢?，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。建立有效激勵機制，鼓勵社會各界人才通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式投身鄉(xiāng)村建設(shè)。允許符合要求的公職人員按照規(guī)定回鄉(xiāng)任職。

　　五、加強黨對實施鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。今年中央一號文件強調(diào)，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。云南省《實施意見》從四個方面作出明確要求。

　　一是完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。健全和強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實行省負(fù)總責(zé)、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的工作機制。黨政一把手是*責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h（市、區(qū)）委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各州（市）黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。

　　二是加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。大力培育把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作干部隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績*的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。

　　三是全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨建工作，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出*書記。實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。健全從*村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加強農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，力爭用3年時間輪訓(xùn)一遍農(nóng)村黨員。逐步提高村級組織工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和村組干部基本報酬。深化邊疆黨建長廊建設(shè)。推行村級小微權(quán)力清單制度。持續(xù)整治“村霸”和庸懶滑貪“四類村官”。

　　四是強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。省級部門要制定專項規(guī)劃或方案，各州（市）、縣（市、區(qū)）要制定本地區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，要堅持因地制宜、分類施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義。發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，尊重基層創(chuàng)造精神，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。

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