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　　發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織向心力和凝聚力、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。近年來(lái)，遼寧省海城市按照“一核兩翼”總體思路，以加強(qiáng)村黨支部的引領(lǐng)作用為核心，以強(qiáng)化村委會(huì)自治功能和發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)職能為兩翼，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，深化農(nóng)村綜合改革，因村施策，探索了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，取得了明顯成效。目前，海城市393個(gè)村（社區(qū)）中，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超百萬(wàn)元村達(dá)40個(gè)，30萬(wàn)元以上村達(dá)60個(gè)，10萬(wàn)元以上村達(dá)101個(gè)，3萬(wàn)元以下村下降到10個(gè)。

　　一是開(kāi)展集體資產(chǎn)股份合作，增加集體分紅收益。海城市全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，選取161個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，完成村集體成員身份界定、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化等工作。目前，共界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員76.2萬(wàn)人，核實(shí)村級(jí)資產(chǎn)15.26億元，量化股權(quán)172萬(wàn)股。在此基礎(chǔ)上，各村探索將集體資產(chǎn)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，村集體和農(nóng)民持股分紅，促進(jìn)了村集體穩(wěn)定持續(xù)增收。南臺(tái)鎮(zhèn)二道河村利用上級(jí)扶持資金200萬(wàn)元和村集體土地10余畝，入股農(nóng)民合作社發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè)，收益10%歸村集體、90%歸農(nóng)民，村集體實(shí)現(xiàn)年收益40余萬(wàn)元。中小鎮(zhèn)中小村將集體荒地、商業(yè)門店、機(jī)動(dòng)地等資產(chǎn)折股量化后，通過(guò)競(jìng)標(biāo)發(fā)包給市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，集體和農(nóng)戶按3∶7持股分紅，村集體每年收入30萬(wàn)元。

　　二是盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)增收。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，海城市農(nóng)村資產(chǎn)的價(jià)值逐步突顯。近幾年，通過(guò)盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。特別是在城中村、城郊村等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)沿街商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，大力發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)，形成持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，這些村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。位于海城市西郊的二臺(tái)子村是這種模式的典型代表。該村原有耕地3800畝、村民1137戶，隨著市區(qū)快速擴(kuò)張，村民耕地全部被征用。在村轉(zhuǎn)社區(qū)過(guò)程中，為保證村集體和失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，該村研究確定了“借城帶村、借地生財(cái)”的發(fā)展思路，提出盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成可持續(xù)收益。根據(jù)城市整體規(guī)劃，建立“宅基地＋集體建設(shè)用地”置換“商品房＋商業(yè)門店”機(jī)制，按照村民自愿原則，實(shí)行原住房“等面積＋上靠戶型”置換商品房，超面積部分收取建筑成本費(fèi)用，極大改善了村民住房條件。為給全村帶來(lái)穩(wěn)定可持續(xù)收益，經(jīng)村民代表大會(huì)研究同意，由村集體建設(shè)用地置換商業(yè)門店補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)商補(bǔ)償村集體40個(gè)臨街商業(yè)門店，年均租金收入約250萬(wàn)元。建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資分紅機(jī)制。經(jīng)村民代表大會(huì)研究同意，村里將征地補(bǔ)償費(fèi)集體留存部分，作為集體投資入股資金，與村民自愿入股的資金共同開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)門店，建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7326平方米、商業(yè)門店1.07萬(wàn)平方米，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)租賃，年均租金收入358萬(wàn)元，租金所得按照投資比例進(jìn)行分紅，進(jìn)一步拓寬了村集體的穩(wěn)定收入渠道。

　　三是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”增收。近年來(lái)，海城市圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源，做大做強(qiáng)有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，為強(qiáng)村富民提供了產(chǎn)業(yè)支撐。馬風(fēng)鎮(zhèn)祝家村位于海城市東部山區(qū)，是一個(gè)“九山半水半分田”的小山村，村“兩委”班子充分挖掘山區(qū)優(yōu)勢(shì)，舉全村之力發(fā)展南果梨特色產(chǎn)業(yè)，成功走出了一條依靠特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民的路子。選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，全村在黨支部書記姚吉利的帶領(lǐng)下，硬是把近萬(wàn)畝的荒山、荒坡、荒溝改造成通水、通電、通路的萬(wàn)畝南果梨種植園。目前，全村人均100株果樹(shù)，年產(chǎn)南果梨1500萬(wàn)斤，人均增收兩萬(wàn)余元。變“分散經(jīng)營(yíng)”為“聯(lián)合生產(chǎn)”。為解決南果梨生產(chǎn)一家一戶辦不了、辦不好的事情，村里折資入股60余萬(wàn)元，籌集資金700余萬(wàn)元，成立了南果梨專業(yè)合作社，興建了南果梨冷藏庫(kù)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)南果梨品牌宣傳，有效解決了賣果難、賣果賤問(wèn)題，增加了果農(nóng)和集體的收益。“村社合一”促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照“一核兩翼”發(fā)展模式，村黨支部負(fù)責(zé)統(tǒng)攬全局，村委會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)，股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理村辦企業(yè)。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)南果梨產(chǎn)業(yè)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社與南果梨合作社成立了聯(lián)合社，村集體將閑置廠房、荒山折資入股，持股比例達(dá)18%。2014年，聯(lián)合社投資1000多萬(wàn)元與外商合資興建了我國(guó)*南果梨白蘭地酒廠，目前已批量生產(chǎn)，市場(chǎng)前景看好。2016年，祝家村集體總資產(chǎn)達(dá)到1856萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)163萬(wàn)元，村民人均可支配收入達(dá)2.65萬(wàn)元，成為省級(jí)先進(jìn)村。

　　四是深化農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村土地資源增收。海城市穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等多項(xiàng)改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村存量土地資源，通過(guò)整理復(fù)墾、空間調(diào)配，實(shí)現(xiàn)各類土地資源有效配置，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。溫香鎮(zhèn)金坨村扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，經(jīng)村民集體協(xié)商同意，將部分實(shí)測(cè)面積多出農(nóng)戶二輪承包面積的土地收回集體、集中流轉(zhuǎn)，每年為村集體增加收入11.9萬(wàn)元，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。西四鎮(zhèn)希水新村試點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目，組織全村766戶農(nóng)民拆舊村、建新區(qū)，騰退并出讓建設(shè)用地指標(biāo)66.7萬(wàn)平方米，*性獲得收益3000余萬(wàn)元；同時(shí)新增耕地1000畝，集中用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，再招商引資、對(duì)外流轉(zhuǎn)，每年為村集體實(shí)現(xiàn)固定收入130余萬(wàn)元。牌樓鎮(zhèn)梨樹(shù)村和析木鎮(zhèn)老達(dá)堡村開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地調(diào)整入市試點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整老達(dá)堡村7.5萬(wàn)平方米村辦集體磚廠復(fù)墾騰退的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)梨樹(shù)村6.9萬(wàn)平方米高品質(zhì)碳酸鈣項(xiàng)目集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，梨樹(shù)村和老達(dá)堡村分別獲得土地增值收益94萬(wàn)元、62萬(wàn)元。

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