實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

　　“對(duì)生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行責(zé)任終身追究制是中央提出的明確要求。維護(hù)好河湖的健康生命，首先要落實(shí)好責(zé)任。把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)河長(zhǎng)肩上，讓河長(zhǎng)們扛起河湖生態(tài)大保護(hù)的責(zé)任，做到河湖有人管、管得住、管得好。”省水利廳河長(zhǎng)制工作處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　“推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念，解決復(fù)雜水問(wèn)題，持之以恒的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，辦不好要被終身追責(zé)。”省水利廳河長(zhǎng)制工作處負(fù)責(zé)人介紹，“河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)是由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的，黨政領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)常變動(dòng)的。黨政領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)地方擔(dān)任湖長(zhǎng)，可能兩年后就調(diào)走了，但在這兩年里面，河湖的管理保護(hù)可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，可能對(duì)河湖有一些損害，若干年后這些損害可能會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)損害發(fā)生的時(shí)候，不管這個(gè)湖長(zhǎng)還在不在這個(gè)地方任職，還擔(dān)不擔(dān)任這個(gè)地方的湖長(zhǎng)，不管他調(diào)到哪兒去了，都要追究當(dāng)時(shí)任河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)時(shí)的責(zé)任。 ”

　　安徽省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核按照日常督查和年終考核相結(jié)合的原則進(jìn)行，考核結(jié)果將納入安徽省“實(shí)行*嚴(yán)格水資源管理制度”考核內(nèi)容，作為“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，同時(shí)作為次年河湖管理、環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目資金安排的參考依據(jù)。對(duì)年度考核*的市予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)年度考核不合格的市予以通報(bào)批評(píng)。考核不合格的市要書面向省委、省政府說(shuō)明原因，明確整改措施及期限。

　　因河因湖施策 建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　“河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)人員變動(dòng)調(diào)整不及時(shí)、河長(zhǎng)公示牌損壞修復(fù)不及時(shí)的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分。”“水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到年度目標(biāo)的扣2分。”“濕地保護(hù)率未完成年度目標(biāo)，低于40%的，每低1個(gè)百分點(diǎn)，扣0.1分，4分扣完為止”……安徽省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制省級(jí)考核，內(nèi)容包括各市年度河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系建設(shè)和能力建設(shè)、水資源保護(hù)、河湖水域岸線管護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等七個(gè)方面。對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制責(zé)任體系，做到重要情況親自調(diào)研、重點(diǎn)工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督導(dǎo)，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。按照“一河一策”“一湖一策”要求，提出有針對(duì)性、可操作性的治理措施，為河流湖泊找出病根，開(kāi)出藥方。

　　通過(guò)發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制作用，促進(jìn)各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。各地在河湖的重要位置設(shè)立河長(zhǎng)湖長(zhǎng)公示牌，在主要媒體上公示河長(zhǎng)湖長(zhǎng)名單，接受社會(huì)監(jiān)督。群眾發(fā)現(xiàn)這條河湖有什么問(wèn)題，就會(huì)給河長(zhǎng)湖長(zhǎng)打電話進(jìn)行舉報(bào)。

　　安徽省要求有湖泊的市、縣要在今年6月底前出臺(tái)湖長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)，明確湖長(zhǎng)；有湖泊的鄉(xiāng)要在今年9月底前出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。 9月底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系，有條件的延伸到村級(jí)。細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好考核問(wèn)責(zé)。上級(jí)的河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)要對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，如果發(fā)現(xiàn)了超標(biāo)排污、侵占岸線、非法采砂等現(xiàn)象，要予以處理，如果哪一個(gè)河段打擊不力，造成河湖管理秩序混亂的，要追究河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的責(zé)任。

　　樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向 切實(shí)抓好河湖保護(hù)

　　“河湖治理保護(hù)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估、考核和問(wèn)責(zé)，切實(shí)抓好河湖保護(hù)。 ”省水利廳河長(zhǎng)制工作處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“針對(duì)河湖存在的突出問(wèn)題，安徽省通過(guò)推行“四項(xiàng)機(jī)制”，即協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)，切實(shí)促進(jìn)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的履職盡責(zé)。 ”

　　采取綜合措施治理湖泊。首先是要控制入湖污染物排放量，其次，針對(duì)性地實(shí)施綜合治理。有的湖泊淤積非常嚴(yán)重，需要開(kāi)展底泥清淤，將內(nèi)源污染清理掉；有的地方在湖泊周邊設(shè)置一些濕地，進(jìn)一步凈化入湖水質(zhì)；有的地方實(shí)施一些水系連通工程，提高湖泊的水體流動(dòng)性。

　　對(duì)生態(tài)良好的河湖，要突出預(yù)防和保護(hù)措施，強(qiáng)化功能區(qū)管理，維護(hù)河湖生態(tài)功能；對(duì)生態(tài)惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大治理和修復(fù)力度，盡快恢復(fù)河湖生態(tài)；對(duì)城市河湖，要?jiǎng)澏ü芾肀Ｗo(hù)范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美；對(duì)農(nóng)村河湖，要加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設(shè)，狠抓生活污水和生活垃圾處理，著力打造美麗鄉(xiāng)村。

　　安徽省自2017年在全省實(shí)施“河長(zhǎng)制”，建立了覆蓋所有河湖的河長(zhǎng)制組織體系，其中也包含湖泊。按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，今年5月結(jié)合省情再制定《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，是針對(duì)湖泊管理保護(hù)工作要求的再明確、再細(xì)化、再具體。

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