今年6月25日是第28個全國“土地日”，主題為“珍惜土地資源 建設(shè)美麗家園”。土地是生存之本、發(fā)展之基，江蘇人多地少，人均耕地僅0.86畝，遠(yuǎn)低于全國1.51畝左右的人均水平。面對資源約束和環(huán)境承載力等方面挑戰(zhàn)，如何以更少的土地消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，用*少的資源環(huán)境代價取得*的經(jīng)濟(jì)社會效益？作為全國*節(jié)約集約用地試點省份，江蘇進(jìn)行了哪些探索？

　　高效利用 “上天入地”挖潛力

　　記者近日走進(jìn)位于江陰市新橋鎮(zhèn)的海瀾集團(tuán)車間，一排排27米高貨架和自動抓取裝置組成了國內(nèi)*的智能倉庫。“*初海瀾之家物流中心采用平層、以手工操作為主。隨著公司的發(fā)展，我們將原有一層的庫房改成兩層，新建庫房設(shè)計為三層，目前已有6個占地177畝的智能倉庫，容積率達(dá)3.0，倉儲容量是以前同等面積的7倍。”海瀾集團(tuán)后勤總經(jīng)辦主任姜小兵介紹說。

　　土地開發(fā)強(qiáng)度越來越高，倒逼各地“上天入地”，變土地平面開發(fā)利用為空間立體開發(fā)利用。去年和今年，泰興市連續(xù)被國務(wù)院表彰為土地集約節(jié)約利用較好的縣（市、區(qū)），該市國土資源局局長孫紅東介紹，在“向空中要地”方面，泰興已累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房100多萬平方米，其中晟楠電子、遠(yuǎn)大家私等建成8層以上高標(biāo)準(zhǔn)廠房，容積率在6.5以上；在“向地下空間要地”方面，泰興利用市區(qū)存量建設(shè)用地建設(shè)地下立體停車場，利用開發(fā)園區(qū)地下空間建設(shè)綜合管廊等，全市僅地下空間利用就節(jié)約土地500畝以上。

　　“黨的十八大以來，全省建設(shè)用地地均GDP增長42%，單位GDP建設(shè)用地占用面積下降30%。”省國土資源廳廳長劉聰表示，將統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　化廢為寶 “散亂污”變“聚寶盆”

　　今年初，去年才落戶徐州工業(yè)園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園的江蘇牟特新能源有限公司生產(chǎn)的新能源汽車電機(jī)、電機(jī)控制器等新能源汽車核心零部件正式上市。

　　“我們總部在北京，那里土地成本太高，不適合大批量生產(chǎn)。”牟特江蘇公司總經(jīng)理梁亞非說，現(xiàn)在園區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)已形成集聚效應(yīng)，上下游資源豐富，而且提供規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，食堂、辦公樓、公寓可共享，企業(yè)只要進(jìn)設(shè)備、招人就能投產(chǎn)，“我們選對了地方！”

　　總面積約3800畝的新興產(chǎn)業(yè)園，定位為徐賈新型工業(yè)化走廊高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。其前身是工礦廢棄地和采煤塌陷地，琉璃瓦廠、家具廠、小煤礦、鋼鐵廠等10余家“小散亂污”企業(yè)分布其間。2016年7月，園區(qū)用時1個多月將地面附著物清理完畢，通過地下注漿20余萬方、地面回填土方200余萬方， 新建“三橫三縱”6條道路及供水、供電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，綠化、亮化工程同步完成，打造出一個嶄新發(fā)展空間。

　　變廢為寶的，還有不遠(yuǎn)處的賈汪區(qū)潘安湖濕地，這片曾經(jīng)的采煤塌陷地已蝶變?yōu)樯鷳B(tài)大公園。“潘安湖生態(tài)修復(fù)，帶給我們治理理念的創(chuàng)新和突破。”賈汪區(qū)國土局局長權(quán)剛說，以前塌陷地治理往往局限于恢復(fù)耕地，不能復(fù)耕的就變成魚塘，這種小而分散種養(yǎng)模式下，環(huán)境臟亂差幾乎成為必然。而潘安湖治理打破思維定勢，把生態(tài)修復(fù)作為主要方向，在改善環(huán)境中打響了生態(tài)旅游牌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展牌。

　　創(chuàng)新監(jiān)管 疏堵結(jié)合治違法

　　隨著土地供需矛盾加大和土地市場日益活躍，違法用地問題日益顯現(xiàn)。要守住生態(tài)紅線，必須加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。

　　不久前，如皋市被省國土資源廳表彰為“2017年度江蘇省土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”。然而就在3年前，如皋衛(wèi)星遙感圖片監(jiān)測圖斑個數(shù)與面積還在全省居高不下，多類督察、檢查中逢查必有如皋。該市國土局局長石劍坦言，項目落地審核不嚴(yán)、建設(shè)疏于監(jiān)管、貢獻(xiàn)度情況不清等，是導(dǎo)致土地粗放、無序利用的重要原因。如皋市由此對項目落地嚴(yán)把審核關(guān)、稅收關(guān)、建設(shè)關(guān)，同時按行政區(qū)域?qū)⑼恋貓?zhí)法劃分為一個個“網(wǎng)格”，明確責(zé)任人和責(zé)任清單，開展“片警模式”巡查。

　　數(shù)據(jù)分析顯示，農(nóng)民建房、建設(shè)施農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)自主（返鄉(xiāng)）創(chuàng)業(yè)等方面違法用地是如皋歷年違法無序用地的“主力軍”，約占總違法用地面積的32%。在宣傳制止無效后，如皋市國土部門聯(lián)合鎮(zhèn)、區(qū)、村，形成拆除一處、震懾一片、教育一方的效果；同時疏堵結(jié)合，鼓勵各鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，去年以來共動員130余家小微企業(yè)入駐孵化。

　　省國土資源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省在國土資源執(zhí)法監(jiān)管方面保持高壓態(tài)勢，一方面通過典型引導(dǎo)、目標(biāo)考核，倡導(dǎo)依法用地激勵機(jī)制；另一方面采取跟蹤督導(dǎo)、掛牌督辦、警示約談，完善違法用地懲戒措施，逐步增強(qiáng)基層政府依法管地、用地意識。近年來，全省違法用地呈下降趨勢。

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