村級集體經濟薄弱是當前我國鄉(xiāng)村振興的“短板”。壯大村級集體經濟，提高村級集體經濟“造血”功能，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，帶動農民共同致富的一個重要抓手。

　　補齊集體經濟薄弱“短板”

　　加快探索社會主義市場經濟條件下集體經濟的有效實現(xiàn)形式，實現(xiàn)農村集體經濟與家庭承包經營“兩條腿”走路。

　　盛夏6月，太陽火辣辣地炙烤著大地。在內蒙古杭錦旗境內的庫布其沙漠北部、黃河南岸的杭錦淖爾村，一幢幢古樸典雅的灰色磚瓦房整齊有序。村東頭一片剛開墾的荒地里，名譽村主任高毛虎冒著高溫酷暑查看甘草出苗情況，依稀可見的甘草嫩芽讓他興奮不已。

　　“這片荒地是杭錦淖爾村集體*一塊可供開發(fā)利用的土地。”剛剛當選的杭錦淖爾村黨支部書記王二俊告訴記者，杭錦淖爾村以農牧種養(yǎng)殖業(yè)為主，2016年，在各級政府和億利資源集團的幫扶下建設美麗鄉(xiāng)村，政府每戶資助5萬元，億利資源集團每戶資助5萬元，統(tǒng)一規(guī)劃建設了190多幢灰色磚瓦房，對村民進行集中安置。2017年，村里的*貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。為了防止因病因災致貧的現(xiàn)象，當?shù)卣疀Q定扶持村里發(fā)展壯大集體經濟，把在外闖蕩多年常年從事生態(tài)修復工作的億利資源民兵聯(lián)隊隊長高毛虎聘為名譽村主任，負責開發(fā)村里60畝荒地，依托億利資源集團發(fā)展甘草育苗，收入歸集體所有。

　　要帶領全村致富，尤其是貧困戶脫貧致富，村集體經濟的發(fā)展至關重要。我國實行農村家庭聯(lián)產承包責任制至今已40年，農村經濟有了快速發(fā)展。但是，許多地方農村集體經濟發(fā)展滯后，一些村出現(xiàn)了不同程度的衰敗，出現(xiàn)了大量“無錢辦事”的集體經濟“空殼村”，直接影響農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村治理體系的構建。

　　國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所農村研究室副主任涂圣偉認為，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，無疑是改革開放以來*重要的制度創(chuàng)新之一。然而，實踐中“分”的層面進展充分，“統(tǒng)”的層面卻相對滯后，統(tǒng)分結合的制度潛能沒有充分釋放。隨著農村勞動力的大量轉移，一家一戶的分散經營越來越難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快探索社會主義市場經濟條件下集體經濟的有效實現(xiàn)形式，把壯大集體經濟提升到與家庭承包經營同等重要的地位，構建系統(tǒng)性、常態(tài)化的扶持政策，補齊農村集體經濟薄弱的“短板”，真正實現(xiàn)農村集體經濟與家庭承包經營“兩條腿”走路。

　　探索集體經濟發(fā)展新路徑

　　立足資源優(yōu)勢，探索發(fā)展資產租賃型、生產服務型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農業(yè)開發(fā)型等多種形式的集體經濟。

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地都在立足資源優(yōu)勢積極探索發(fā)展壯大集體經濟的新路徑，有的在探索發(fā)展資產租賃型、生產服務型的集體經濟，有的在探索發(fā)展企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農業(yè)開發(fā)型等多種形式的集體經濟。

　　農村可利用的土地是村集體*寶貴的創(chuàng)業(yè)致富資源，利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)項目，是目前很多村集體收入的重要來源。河北柏鄉(xiāng)縣內步鄉(xiāng)趙上京村黨支部書記趙現(xiàn)濤說，他們村集體每年收入只有5000元，是村里60畝荒地一年的租金，可支配收入少得可憐。等這些荒地10年租期到了，他計劃把土地收回來重新整理，以更高的價格出租，或者種植中藥材、長壽茶等效益更高的經濟作物，增加村集體經濟收入。

　　利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一些村莊發(fā)展集體經濟的重要路徑。地處海拔1080米山區(qū)的浙江省遂昌縣高坪鄉(xiāng)茶樹坪村是典型的山區(qū)貧困村，村黨支部書記黃久富說，他們利用村里320多畝古老梯田和水牛犁田、手插秧、鐮刀割稻等*傳統(tǒng)的農耕文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體經濟不斷發(fā)展壯大，農民快速脫貧致富。

　　有的村莊在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產設施、集體建設用地發(fā)展租賃物業(yè)，有的村莊整合利用集體積累的資金、政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)來增加集體經濟收入。浙江安吉縣遞鋪街道魯家村通過土地置換、房屋出租、項目資金整合、用政府投資撬動社會資本等一系列創(chuàng)新舉措，獲得了發(fā)展壯大集體經濟的“*桶金”。村黨支部書記朱仁斌說，為了壯大集體經濟，他們構建了“公司+村集體+家庭農場”的經營模式，成立魯家村經濟股份合作社，與浙北靈峰旅游發(fā)展有限公司共同出資成立了安吉鄉(xiāng)土農業(yè)發(fā)展有限公司，引進社會資本建設了21個各具特色的家庭農場。通過市場化運作，魯家村集體經濟不斷發(fā)展壯大，2017年，魯家村集體資產達1.2億元。

　　對于一些資金匱乏的村莊來說，采取村企共建方式，吸引工商資本發(fā)展壯大集體經濟，是可行的發(fā)展路徑。涂圣偉認為，必須要建立完善企業(yè)、村集體和農民三者的利益聯(lián)結機制和收益分配機制，充分發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)企業(yè)、村集體和農民的多贏。同時，要完善工商資本下鄉(xiāng)的政策扶持機制、配套服務機制和風險防范機制，既能保護企業(yè)在鄉(xiāng)村投資的積極性，又能保護集體和農民的利益不受侵犯。

　　盤活沉睡的集體資產

　　壯大農村集體經濟，重頭戲是搞好清產核資，量化資產，發(fā)展股份合作經濟，但不能“一股了之”“吃光分凈”。

　　壯大農村集體經濟，增強農村發(fā)展活力，就要推進農村集體產權制度改革，重頭戲是搞好清產核資，量化資產，發(fā)展股份合作經濟，激活“沉睡”的集體資產，實現(xiàn)農村集體資產、資源、資金等要素的有效利用。

　　河北豐寧滿族自治縣五道營鄉(xiāng)十七道溝村是一個*貧困村，村黨支部書記孫玉璽是一個在外創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家。為了改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，他回鄉(xiāng)投資2000多萬元建設了14幢居民樓，讓全村400多戶貧困戶集中搬到樓上居住。他整合利用農民流轉出來的土地和老房子，規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、有機蔬菜、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)3大產業(yè)，同時，通過招商引資引進大企業(yè)，探索“企業(yè)+村集體+農戶”的股份合作型經營模式，扶持壯大集體經濟。去年，村里引進北京二商集團投資肉牛養(yǎng)殖業(yè)，其中，北京二商集團占51%的股份，村集體以土地入股占14%的股份，村民占35%的股份。“這種股份合作型發(fā)展模式，大大提高了土地利用價值，帶動了周邊村民就業(yè)，實現(xiàn)村集體和群眾‘雙致富’。增加的集體經濟收入，可以用來支付村里公共衛(wèi)生、村民取暖、用電、修理村公路等公益類服務費用，以及用作村里低收入困難戶的幫扶資金。”孫玉璽說。

　　農村集體資產包括資源性資產，學校、醫(yī)院等非經營性資產，以及經營性資產?，F(xiàn)在有的村只有幾十萬元集體資產，有的村有幾百萬元集體資產，有的村甚至有幾千萬元、數(shù)億元集體資產。據農業(yè)部門統(tǒng)計，目前全國農村集體資產分布在50多萬個村和490多萬個村民小組，截至2016年底，全國農村集體資產總額為3.1萬億元（不包括土地等資源性資產）。

　　涂圣偉認為，推進農村集體產權制度改革，積極發(fā)展農民股份合作，就要積極探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權益，絕不是要“一股了之”“吃光分凈”，而是要圍繞發(fā)展壯大集體經濟，引領和帶動農民共同富裕。據了解，2015年，中央在29個縣開展農村集體資產股份權能改革試點，目前，全國已有超過13萬個村組完成改革，將農村集體資產折股量化建立了股份經濟合作社。農村集體經濟組織作為一個市場主體，以自營、入股、合作的方式發(fā)展壯大集體經濟，促進了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。

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