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　　習(xí)近平總書記在濟(jì)南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村視察時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。這為加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向，提供了遵循。我們要從關(guān)鍵領(lǐng)域入手，做好制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才匯聚，使人才引得進(jìn)、留得住、干得好。

　　一、鄉(xiāng)村人才振興面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

　　改革開放以來，鄉(xiāng)村外出務(wù)工、求學(xué)人口日益增多，人才外流現(xiàn)象非常普遍，鄉(xiāng)村日益空心化，鄉(xiāng)村振興面臨著嚴(yán)峻的人才挑戰(zhàn)。

　　首先，留守鄉(xiāng)村的基層工作隊(duì)伍年齡大、文化低、能人少，他們的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營能力都十分有限，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變遷，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需求形成了一對(duì)突出的矛盾。

　　其次，人才引進(jìn)難、留住更難。城鎮(zhèn)化過程中，“進(jìn)城”是農(nóng)村年輕人的基本共識(shí)，極少有人愿意留在鄉(xiāng)村從事沉重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；而且，與城市相比，鄉(xiāng)村在交通、教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂等領(lǐng)域存在著全方位的劣勢(shì)，農(nóng)村工作的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇又沒有優(yōu)勢(shì)，人才即使引來了，往往也很難留得住。

　　*后，人才返鄉(xiāng)難。與年輕人向往城市生活不同，改革開放初期外出的一批人才已經(jīng)接近退休年齡，這些人擁有開闊的眼界、豐富的資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，他們熱愛鄉(xiāng)村，希望回歸鄉(xiāng)土發(fā)揮作用。這批人能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)資源、組織能力，發(fā)揮帶頭人的作用。但是，受制于現(xiàn)有的土地、戶籍、社保制度的制約，難以返鄉(xiāng)發(fā)揮作用。

　　與此同時(shí)，鄉(xiāng)村人才振興也面臨難得的歷史機(jī)遇。城市化進(jìn)程剛剛過半，人們的鄉(xiāng)村情懷仍十分濃厚，成為人才返鄉(xiāng)的內(nèi)在動(dòng)力。鄉(xiāng)村具有獨(dú)特而優(yōu)越的人居環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，成為吸引各方人才的有利條件。

　　首先，黨和國家高度重視鄉(xiāng)村振興，從政策上給予了大力支持。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告等都對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了重點(diǎn)安排。黨和政府通過惠農(nóng)政策實(shí)現(xiàn)國家資源向農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)先配置，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了廣闊空間和美好前景，也為鄉(xiāng)村人才振興提供了政策基礎(chǔ)。

　　其次，鄉(xiāng)村有著廣闊的發(fā)展空間。我國有近14億人口，是世界上*的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)國，在即將全面建成小康社會(huì)、居民收入不斷增長的情況下，城鄉(xiāng)居民對(duì)衣食住行以及教育、旅游、健康、文化等服務(wù)業(yè)方面的需求不斷增加，為鄉(xiāng)村振興提供了廣闊的空間，無論是發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游還是發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)，都有著廣闊的市場(chǎng)前景。一些企業(yè)的有識(shí)之士正加快在鄉(xiāng)村進(jìn)行戰(zhàn)略布局，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀求企業(yè)新的發(fā)展空間，這也為鄉(xiāng)村振興帶來了難得的人才、資金資源。

　　*后，鄉(xiāng)村有著雄厚的發(fā)展資源。鄉(xiāng)村擁有遼闊的土地資源，選取土質(zhì)肥沃、水質(zhì)優(yōu)良的土地發(fā)展有機(jī)生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)具有*普遍的適用性。鄉(xiāng)村擁有數(shù)量龐大的勞動(dòng)力，雖然他們年齡普遍較大、文化水平較低，但是熟悉農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖且吃苦耐勞。他們既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者，也是受益者。鄉(xiāng)村還擁有歷史沉淀下來的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品、手工技藝、獨(dú)特的鄉(xiāng)村建筑、特色文化習(xí)俗等等，在鄉(xiāng)村能人運(yùn)作之下，這些資源將實(shí)現(xiàn)重組、升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資源支撐。

　　二、鄉(xiāng)村人才振興的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　鄉(xiāng)村人才振興，就是要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

　　*，鄉(xiāng)村需要懂經(jīng)濟(jì)、能致富的人才。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，就沒有農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮，也就沒有了農(nóng)村工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村發(fā)展而言，扶持政策優(yōu)越、扶持資金到位，關(guān)鍵是缺乏有頭腦、能干事、會(huì)致富的帶頭人，這是鄉(xiāng)村人才振興中*為緊迫的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　第二，鄉(xiāng)村需要基層治理人才。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展貴在堅(jiān)持不懈、持之以恒。只有始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能淘汰傳統(tǒng)思維定式、落后工作生活習(xí)慣，突破鄉(xiāng)村固有的資源劣勢(shì)，發(fā)展成為現(xiàn)代化的新農(nóng)村。因此，農(nóng)村基層組織的完善與發(fā)展不可或缺。只有保持農(nóng)村基層組織的長期穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能切實(shí)把握和運(yùn)用好國家惠農(nóng)政策，把握好鄉(xiāng)村發(fā)展的前進(jìn)方向，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村秩序的長期穩(wěn)定、和諧有序。

　　第三，鄉(xiāng)村需要懂農(nóng)業(yè)的科技人才。我國正處于城市化快速發(fā)展階段，農(nóng)村人口源源不斷地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化大潮不可抵擋。在此形勢(shì)下，鄉(xiāng)村要振興，不可能也不應(yīng)當(dāng)在資源總量上與城鎮(zhèn)進(jìn)行競爭，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走名優(yōu)特的路子，發(fā)展好特色農(nóng)業(yè)，走機(jī)械化、科技化之路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段轉(zhuǎn)變。這就需要一支真正懂得農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、懂得農(nóng)民發(fā)展需求的科技人才隊(duì)伍。

　　從來源上，鄉(xiāng)村人才可以大致分為以下三類：

　　*是在鄉(xiāng)人才。當(dāng)前的在鄉(xiāng)人才，既有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富的當(dāng)?shù)啬苋?，也有傳承傳統(tǒng)技藝的能工巧匠，對(duì)他們應(yīng)當(dāng)高度重視并善加利用。由于農(nóng)村高度分散，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦是千差萬別，這種實(shí)際狀況決定了農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)就是摸清當(dāng)?shù)厍闆r，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行謀劃與落實(shí)。在這方面，在鄉(xiāng)人才有著天然的優(yōu)勢(shì)。他們?cè)诒距l(xiāng)本土工作生活了幾十年，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)狀和問題十分了解，并且在地方有著廣泛的人脈和其他資源優(yōu)勢(shì)。因此，在鄉(xiāng)人才是鄉(xiāng)村人才中的關(guān)鍵組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依靠力量。

　　第二是返鄉(xiāng)人才。返鄉(xiāng)人才在外工作、學(xué)習(xí)多年，有著開闊的視野，接觸過先進(jìn)的經(jīng)營理念，積累了豐富的致富經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)鄉(xiāng)村故土有著深厚的感情，有愿望、有能力改變鄉(xiāng)村的面貌。這批人才將為鄉(xiāng)村帶來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念、工商業(yè)的致富方法。他們通過自身的言傳身教，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了致富的典型示范，也為鄉(xiāng)村振興帶來了資本、信息、技術(shù)和文化等資源，成為鄉(xiāng)村發(fā)展過程的領(lǐng)路人。

　　第三是下鄉(xiāng)人才。多年來，黨和國家高度重視“三農(nóng)”工作，選派了多批有能力、愛鄉(xiāng)村的人才下鄉(xiāng)支援農(nóng)村建設(shè)。這些人才多來自各職能部門，是年富力強(qiáng)的中堅(jiān)力量，他們對(duì)國家“三農(nóng)”政策有著深刻的理解和把握，背后有上級(jí)職能部門、組織部門的大力支持。這批下鄉(xiāng)人才在深入鄉(xiāng)村、把握鄉(xiāng)村現(xiàn)狀之后，自然成為連接鄉(xiāng)村與政府決策部門的直接紐帶，避免了信息多層傳遞之后的失真與滯后。他們*時(shí)間把鄉(xiāng)村的需求與上級(jí)部門的扶持政策鏈接在一起，大大提高了幫扶政策的*性和時(shí)效性，對(duì)于迅速改變鄉(xiāng)村落后面貌具有極為重要的作用。

　　三、完善頂層制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化人才激勵(lì)措施

　　鄉(xiāng)村人才振興涉及到方方面面，鄉(xiāng)村人才建設(shè)應(yīng)當(dāng)從全局角度加強(qiáng)制度性供給。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)好鄉(xiāng)村振興“四個(gè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略部署，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全局著眼，在人財(cái)物配置上向鄉(xiāng)村優(yōu)先，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，確保鄉(xiāng)村形成穩(wěn)定的人才梯隊(duì)。

　　首先，探索并推進(jìn)土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化改革，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　無論是土地、戶籍制度的城鄉(xiāng)二元制壁壘，還是社會(huì)保障待遇的城鄉(xiāng)差異，都成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的長期性制度因素。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須做好頂層制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)定地有序消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面的二元化制度壁壘，*終實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。這也是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提振鄉(xiāng)村吸引力的必然舉措。

　　其次，應(yīng)當(dāng)探索鄉(xiāng)村資源有償準(zhǔn)入的政策機(jī)制，讓鄉(xiāng)村人才能夠分享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。在基本公共服務(wù)的硬條件約束之外，鄉(xiāng)村資源的排他性更為明顯。對(duì)于返鄉(xiāng)人才而言，如果無法獲得與辛苦投入相符的合理利益，就會(huì)嚴(yán)重挫傷返鄉(xiāng)人才的積極性。應(yīng)當(dāng)探索試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等有償準(zhǔn)入的機(jī)制，構(gòu)建人才共享發(fā)展成果、共擔(dān)探索風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和渠道，建立休戚與共的鄉(xiāng)村發(fā)展利益共同體。

　　*后，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才振興工作的領(lǐng)導(dǎo)。真正把黨管人才工作覆蓋到鄉(xiāng)村，通過基層各級(jí)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)力，把熟悉鄉(xiāng)村規(guī)律、熱愛鄉(xiāng)村事業(yè)、擁有鄉(xiāng)村治理能力的人才選拔到合適的位置上來，建立科學(xué)的鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)和長期穩(wěn)定的鄉(xiāng)村人才發(fā)展機(jī)制，在持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，讓鄉(xiāng)村人才具有穩(wěn)定、清晰的發(fā)展預(yù)期。

　　具體而言，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，就要融匯各方訴求，發(fā)揮好地方優(yōu)勢(shì)，解決好關(guān)鍵問題，并將改革成果不斷用制度穩(wěn)定下來；不斷發(fā)展完善鄉(xiāng)村人才制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

　　對(duì)于在鄉(xiāng)人才，應(yīng)當(dāng)*程度激勵(lì)他們發(fā)揮主人翁作用，鼓勵(lì)其成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的帶頭人和領(lǐng)頭雁。在鄉(xiāng)人才要*限度地發(fā)揮作用，影響、帶動(dòng)周邊村民致富，進(jìn)而帶動(dòng)一方發(fā)展，就需要在資金、項(xiàng)目等方面予以必要的政策引導(dǎo)，支持其做大做強(qiáng)。

　　對(duì)于下鄉(xiāng)人才，則應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從事業(yè)角度給予支持，充分發(fā)掘其潛力，激發(fā)其為鄉(xiāng)村做實(shí)事的熱情?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，以其扶持鄉(xiāng)村發(fā)展的業(yè)績、鄉(xiāng)村干群的整體評(píng)價(jià)等作為主要考核指標(biāo)，營造以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的下鄉(xiāng)人才考核制度環(huán)境，用事業(yè)吸引人才，用實(shí)實(shí)在在的干部升遷機(jī)制來保證下鄉(xiāng)人才干事有勁頭、干成有奔頭。

　　對(duì)于返鄉(xiāng)人才，一方面要鼓勵(lì)其發(fā)揮作用，另一方面是做好保障服務(wù)，使其留得住。首先，應(yīng)當(dāng)解決返鄉(xiāng)人才的前途之憂。對(duì)于體制內(nèi)人員，就要著重解決其發(fā)展瓶頸的問題。長期以來，人才不愿去鄉(xiāng)村，主要原因就是鄉(xiāng)村基層干活多、待遇低、升遷難。因此，應(yīng)當(dāng)把政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇等制度化資源優(yōu)先向鄉(xiāng)村一線傾斜，落實(shí)好績效工資、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等政策，使鄉(xiāng)村一線成為鍛煉、培養(yǎng)干部的重要途徑。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，則應(yīng)關(guān)心其創(chuàng)業(yè)困難，主動(dòng)進(jìn)行政策對(duì)接，提供好公共服務(wù)，解決其發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施弱、行政審批難等關(guān)鍵問題。其次，應(yīng)當(dāng)解決返鄉(xiāng)人才的后顧之憂。當(dāng)前，鄉(xiāng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)普遍落后于城鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)人才必然存在適應(yīng)性問題。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分考慮到返鄉(xiāng)人才的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等公共服務(wù)需求，做好公共資源的合理布局，保證返鄉(xiāng)人才能夠享受到應(yīng)有的基本公共服務(wù)，為人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)掃除困難。

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