“全國(guó)已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確認(rèn)集體成員超過(guò)1億人。”6月19日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)稱,今年將繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)覆蓋面,確保2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　作為*早一批試點(diǎn),廣東目前已量化農(nóng)村集體資產(chǎn)3306.5億元,占全省農(nóng)村集體資產(chǎn)的59.1%。其中,試點(diǎn)地區(qū)1188個(gè)經(jīng)聯(lián)社和12166個(gè)經(jīng)濟(jì)社已開(kāi)展成員身份確認(rèn),713個(gè)經(jīng)聯(lián)社和4569個(gè)經(jīng)濟(jì)社已量化資產(chǎn)1916.87億元,發(fā)放股權(quán)證313.33萬(wàn)本。

　　日前,廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)江毅上線省政府“政府工作話你知”微訪談欄目,以“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”為主題,介紹了廣東農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善。”江毅表示,這項(xiàng)改革主要是以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的,以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù),以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,通過(guò)股份或份額的形式將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體成員,確權(quán)到戶,作為集體成員參與集體收益分配的依據(jù)。

　　據(jù)介紹,廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模非常龐大,有行政村1.97萬(wàn)個(gè),各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(包括經(jīng)濟(jì)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社等)24.4萬(wàn)個(gè),除資源性資產(chǎn)外,集體賬面資產(chǎn)達(dá)到5598.76億元,約占全國(guó)的1/6。“這么大量的集體資產(chǎn),如果不盤(pán)活整合,就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶,發(fā)展多種形式股份合作制,就存在流失或被侵占的危險(xiǎn)。”江毅指出。

　　按照中央要求,結(jié)合本省實(shí)際情況,廣東省政府制定了四年改革推進(jìn)計(jì)劃,每年度完成一項(xiàng)工程:到2018年底全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,各地級(jí)以上市完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)工作,同時(shí)按要求完成改革試點(diǎn)任務(wù)(包括國(guó)家試點(diǎn)和省級(jí)試點(diǎn))；到2019年全省全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)工作；到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證；到2021年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　近年來(lái),廣東省強(qiáng)化對(duì)改革工作的頂層設(shè)計(jì),修訂了《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》,出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　“廣東先行開(kāi)展改革的地區(qū),量化農(nóng)村集體資產(chǎn)3306.5億元,占全省農(nóng)村集體資產(chǎn)的59.1%。其中,試點(diǎn)地區(qū)1188個(gè)經(jīng)聯(lián)社和12166個(gè)經(jīng)濟(jì)社已開(kāi)展成員身份確認(rèn),713個(gè)經(jīng)聯(lián)社和4569個(gè)經(jīng)濟(jì)社已量化資產(chǎn)1916.87億元,發(fā)放股權(quán)證313.33萬(wàn)本。”江毅介紹,當(dāng)前正努力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記頒證和更新統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作。

　　“待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記辦法、建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記系統(tǒng)后,我省再按規(guī)定,做好已完成登記注冊(cè)并領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更新統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作,對(duì)新登記注冊(cè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)放組織登記證書(shū)和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。”江毅介紹,《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的通知》明確提出,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有代碼向統(tǒng)一社會(huì)信用代碼過(guò)渡應(yīng)于2020年底前完成,過(guò)渡期內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)持有的組織機(jī)構(gòu)代碼證到期后,可由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)出具證明辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　珠三角地區(qū)的探索之路起步較早,為當(dāng)前正在推進(jìn)的以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解,佛山市南海區(qū)探索形成了“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流動(dòng)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)管理模式,積極提倡戶內(nèi)股權(quán)均等化,并積極探索構(gòu)建在村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,村自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職、相互配合的治理體制和運(yùn)行機(jī)制,探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村(社區(qū))自治組織的職能關(guān)系,實(shí)行村(社區(qū))自治事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。

　　江毅提到,成員身份確認(rèn)是改革的難點(diǎn),“需要統(tǒng)籌考慮各種因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,既要確保得到多數(shù)人認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。”目前,先行開(kāi)展股份合作制改革的地區(qū),大多數(shù)實(shí)行或逐步改革為以戶為單位發(fā)放和管理股權(quán)證。發(fā)證到戶,既堅(jiān)持了家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,有利于與土地承包管理等法律政策相銜接,又可以節(jié)省不必要的股權(quán)證書(shū)印制、發(fā)放成本,便于加強(qiáng)管理。同時(shí),有利于推動(dòng)形成“戶內(nèi)共享”集體股份收益的格局,將特殊人群如外嫁女、入贅男、非婚生子女等股份權(quán)益訴求限定在家庭內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。

　　至于多數(shù)農(nóng)民關(guān)注的新增人口權(quán)益問(wèn)題,江毅認(rèn)為,改革后新增人口通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。“總的來(lái)說(shuō),誰(shuí)是成員,要充分尊重群眾意愿,由群眾說(shuō)了算。”

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