近日,針對媒體曝光的“六合成觀光園”問題和國家土地督查北京局指出的北京市部分區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)改建問題,北京市農(nóng)委于2018年6月22日印發(fā)了《北京市農(nóng)村工作委員會關(guān)于全市設(shè)施農(nóng)業(yè)開展集中清理整治工作的通知》,明確了七項重點工作,要求各相關(guān)區(qū)嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護制度,將全面整治設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)問題作為專項工作來抓,堅決剎住違規(guī)占地、私蓋大棚房這股歪風,對農(nóng)業(yè)大棚改建私家莊園等亂象進行全面整治,切實抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)的集中清理整治工作,分類依法處理問題設(shè)施,實現(xiàn)應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改,堅決杜絕違法違規(guī)占用基本農(nóng)田和耕地。
一是開展全面清查,摸清底數(shù)。各區(qū)要組織相關(guān)部門和人員對轄區(qū)內(nèi)的所有設(shè)施農(nóng)業(yè)開展全面清查,進一步摸清設(shè)施農(nóng)業(yè)底數(shù),將清查出的違法違規(guī)建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施納入問題臺賬;梳理原有設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺賬,未納入設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺賬的要補錄入賬。對存在違法違規(guī)建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施,要進行問題種類的區(qū)分,是屬于“大棚房”違法類型還是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違規(guī)配套設(shè)施;是否屬于2015年《北京市國土資源局北京市農(nóng)村工作委員會北京市園林綠化局北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實國土資源部農(nóng)業(yè)部進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》發(fā)布前后的違法違規(guī)行為。清查期間要加強日常巡查,堅決遏制新增違法違規(guī)現(xiàn)象。
二是抓住整改重點進行分類處置。結(jié)合全面清查工作,對在集中清查整治過程中發(fā)現(xiàn)認定的“大棚房”,各區(qū)要嚴格按照市規(guī)劃國土委制定的《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標準》(以下簡稱《標準》)認真組織整改,發(fā)現(xiàn)一個處理一個,邊查邊改,“大棚房”拆除后必須場清地平,并恢復種植條件;對于直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)施,各區(qū)要依據(jù)《標準》,認真組織整改,建立銷賬制度。
三是全面核查、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)的全面清查,組織區(qū)經(jīng)管系統(tǒng)收集涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)合同,逐份進行審查,對未明確耕地利用紅線、雙方耕地保護責任與義務(wù)、違反相關(guān)法律法規(guī)等土地流轉(zhuǎn)合同要依法依規(guī)完善;對違反法律法規(guī)要求的合同,受讓方不同意完善的,指導出讓方直接解除土地流轉(zhuǎn)合同。必要時可通過司法訴訟解除。
四是加強宣傳,建立耕地紅線意識。對2017年以來設(shè)置的有關(guān)警示牌等進行全面檢查登記,查缺補漏。對設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域和周邊主要道路未設(shè)立的進行補立,在設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)明顯位置設(shè)立警示牌、公告等,提醒生產(chǎn)經(jīng)營主體和群眾遵守法律法規(guī),不得在耕地上違法違規(guī)建設(shè)、租售、購買“大棚房”。村級要與設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂《加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理責任書》。
五是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺賬。各區(qū)要明確設(shè)施農(nóng)業(yè)臺賬建設(shè)和管理具體農(nóng)業(yè)部門,組織指導鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村共同做好設(shè)施農(nóng)業(yè)臺賬動態(tài)管理。將日光溫室、塑料大棚、連棟溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施入賬管理,按照編碼規(guī)則對入賬農(nóng)業(yè)設(shè)施進行編碼,實現(xiàn)一村一冊、一棚一碼,做到農(nóng)業(yè)設(shè)施在賬在冊,編碼上棚。各區(qū)要將設(shè)施農(nóng)業(yè)項目流轉(zhuǎn)情況和土地流轉(zhuǎn)合同號納入管理臺賬;要核對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì),在管理臺賬上標注圖斑號碼、圖斑GPS等信息。
六是全面落實設(shè)施農(nóng)業(yè)備案制度。在設(shè)施農(nóng)業(yè)清理整治期間,全市暫停新建或改擴建設(shè)施農(nóng)業(yè)的有關(guān)備案工作,未完成清理整治工作的區(qū)不得恢復備案手續(xù)。各區(qū)要組織有關(guān)部門梳理現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)備案情況。根據(jù)72號文要求,對2015年以后通過備案建設(shè)的,按照程序進行復審。對尚未備案的進行分類處置。符合備案條件的,盡快補辦備案手續(xù),分散的、農(nóng)民自建的農(nóng)業(yè)設(shè)施由村委會統(tǒng)一負責組織補辦備案手續(xù)。新建或改擴建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目必須履行備案手續(xù)。
七是建立長效監(jiān)管工作機制。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,針對近年來設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和利用過程中出現(xiàn)的問題,依法依規(guī)依責,細化監(jiān)督措施,明確監(jiān)管對象,將監(jiān)管責任層層壓實。各區(qū)要全面落實設(shè)施農(nóng)業(yè)備案制度、臺賬管理制度、問題處置制度、懲處制度等。要建立日常巡查報告制度,實施市級落實季抽查,確保年度涉農(nóng)區(qū)全覆蓋;區(qū)級落實季巡查,確保全年涉農(nóng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全覆蓋;鎮(zhèn)級落實月檢查,確保每月村全覆蓋;村級落實日常巡查,確保每月所有設(shè)施農(nóng)業(yè)全覆蓋,落實巡查結(jié)果逐級報告制度,形成目標明確、上下一體、部門聯(lián)動、職責清晰、標準統(tǒng)一的長效工作機制。對各類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和補貼嚴格把關(guān),嚴格監(jiān)管。
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