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　　今年初，四川省成都市新興糧油有限公司（下稱新興糧油公司）與邛崍市冉義鎮(zhèn)稻香土地合作聯(lián)社達(dá)成合作意向，簽下一筆4000畝的油菜籽收購(gòu)訂單。然而，到了收獲季節(jié)，公司卻僅收到幾百畝的油菜籽，其余油菜籽被轉(zhuǎn)賣他人。雙方自愿簽訂的收購(gòu)合同，為何陷入履約難？這背后有著怎樣的隱情？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　企業(yè)承諾高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，4000畝油菜訂單卻僅收到1/10

　　新興糧油公司地處成都市邛崍市高埂鎮(zhèn)，是一家集油菜籽收購(gòu)、加工、銷售為一體的大型民營(yíng)油脂企業(yè)，日加工油菜籽能力900噸，年加工油菜籽能力逾28萬(wàn)噸。作為四川省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，今年初，新興糧油公司與邛崍市冉義鎮(zhèn)稻香土地合作聯(lián)社達(dá)成一筆4000畝的油菜籽訂單。雙方約定，前者以每斤高出市場(chǎng)價(jià)0.1元-0.3元的價(jià)格收購(gòu)合作聯(lián)社4000畝油菜所產(chǎn)油菜籽。為了保證油菜籽品質(zhì)，新興糧油要求合作社種植指定油菜品種，并對(duì)種子進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼。

　　今年3月，冉義鎮(zhèn)舉辦第三屆油菜花節(jié)，新興糧油公司積極參與，在活動(dòng)場(chǎng)地布置、展臺(tái)搭建等方面給予支持，總共支出近60萬(wàn)元。冉義鎮(zhèn)人大副主席鄭環(huán)智表示，油菜花節(jié)的舉辦，吸引了大量游客，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、合作社的增收起到了積極的作用，對(duì)油菜產(chǎn)業(yè)附加值提高是一個(gè)很大的促進(jìn)。

　　然而，到了油菜籽收獲的季節(jié)，新興糧油公司卻沒有如約收到合作社交來(lái)的油菜籽。“按照每畝300斤的產(chǎn)量，4000畝應(yīng)有600噸油菜籽，但我們總共僅收到幾十噸油菜籽。”公司負(fù)責(zé)人姜敏杰表示。

　　搶種搶收缺人手，無(wú)法按企業(yè)要求晾曬

　　先找市場(chǎng)后組織生產(chǎn)的訂單農(nóng)業(yè)被視為降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。既然拿到了高于市場(chǎng)價(jià)的訂單，為何稻香土地合作聯(lián)社不按時(shí)交貨，反而轉(zhuǎn)賣他人呢？

　　對(duì)此，聯(lián)合社負(fù)責(zé)人胡華鵬解釋，這主要是因?yàn)楹献魃缑媾R搶種搶收，正是*著急的時(shí)候，而如果按企業(yè)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，就必須找場(chǎng)地進(jìn)行晾曬，這對(duì)動(dòng)輒幾百畝的合作社來(lái)說(shuō)很難解決。胡華鵬承認(rèn)，大部分合作社都是在田間地頭收獲后就直接出售了。

　　據(jù)了解，稻香土地合作聯(lián)社由冉義鎮(zhèn)10個(gè)村的10個(gè)農(nóng)業(yè)合作社投資設(shè)立，主要是在農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等領(lǐng)域嘗試抱團(tuán)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并不干涉10個(gè)合作社日常的經(jīng)營(yíng)管理。10個(gè)合作社各負(fù)其責(zé)，對(duì)其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不賣、賣給誰(shuí)擁有自主決策權(quán)。

　　這樣一來(lái)，雖然新興糧油公司與稻香土地合作聯(lián)社簽定了訂單合同，卻無(wú)法要求聯(lián)合社股東單位履行合約，聯(lián)合社作為一個(gè)松散型的聯(lián)合組織，也沒有能力沒有手段要求各合作社履行合約。

　　“600噸油菜籽對(duì)日加工能力達(dá)到900噸的公司來(lái)說(shuō)不算什么，雖然合作社爽約，對(duì)公司造成的影響并不大，我們對(duì)此也保持寬容的態(tài)度，并未追究聯(lián)合社的違約責(zé)任。”姜敏杰表示，接下來(lái)還是會(huì)繼續(xù)嘗試訂單農(nóng)業(yè)。

　　履約率低成制約訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素

　　訂單農(nóng)業(yè)在穩(wěn)定農(nóng)戶收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面具有優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。有專家表示，我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)80年代起步以來(lái)，效果一直不甚理想，處于農(nóng)戶普遍歡迎和履約率低的矛盾中，違約風(fēng)險(xiǎn)高成為制約訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　成都市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，訂單農(nóng)業(yè)合同單方面毀約現(xiàn)象相當(dāng)普遍。如果市場(chǎng)價(jià)高于合同價(jià)，一部分農(nóng)民為了獲取更多的收益會(huì)毀約；如果市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)，一部分企業(yè)為了減少損失也會(huì)單方面撕毀合同。而企業(yè)感到困惑的是，如果他們不遵守合同約定就會(huì)吃官司，而對(duì)于農(nóng)民毀約他們卻束手無(wú)策，沒辦法將農(nóng)民一戶一戶地告上法庭。

　　四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師郭曉鳴表示，農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，它遵循的是一種公平、雙贏的法則。當(dāng)前農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)履約率低個(gè)中原因很多，但根本還在于簽約雙方?jīng)]有建立一種穩(wěn)固的相互信任、相互依存、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作伙伴關(guān)系，政府管理部門缺乏一套行之有效的管理約束機(jī)制，廣大農(nóng)民的誠(chéng)信和法制意識(shí)也亟待加強(qiáng)。

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