實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。其要義在于，站在國計民生和全黨工作重中之重的高度，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，按照新的、更高的標準，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，進一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，努力縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距。

　　更高的“三農(nóng)”發(fā)展衡量標準。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是制約滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要的瓶頸。對此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，標志著我們將以內(nèi)涵更豐富、要求更高的標準來推進鄉(xiāng)村建設(shè)，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是基于對新階段“三農(nóng)”發(fā)展所面臨的主要矛盾的準確把握，著眼于在“三農(nóng)”領(lǐng)域全面深入落實經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，補“三農(nóng)”發(fā)展短板，強“三農(nóng)”發(fā)展弱項而提出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興離不開人的參與，對此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這是在更高層面促進“三農(nóng)”發(fā)展的人才保障新標準。

　　更持久的“三農(nóng)”發(fā)展動力。改革開放以來農(nóng)村改革發(fā)展的實踐充分證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的相對穩(wěn)定和適時創(chuàng)新，是我國“三農(nóng)”不斷向前發(fā)展的根本動力。改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。2005年，適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，頒布實施了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營蓬勃發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2013年啟動了“三權(quán)分置”改革，并于2016年印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，圍繞鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明確了保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；圍繞完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步強調(diào)了深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。無論是農(nóng)村土地承包者還是經(jīng)營者，均因此獲得了更加明確和長遠的政策預(yù)期，是未來一個時期我國“三農(nóng)”發(fā)展的持久動力。

　　更具活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟基石。從十六屆五中全會的“生產(chǎn)發(fā)展”到十九大報告的“產(chǎn)業(yè)興旺”，新階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生了根本改變，更具活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系將逐步形成。如何才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；同時提出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的提出，有其特定的背景。近年來，隨著我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，以鄉(xiāng)村休閑旅游、避暑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)居住等為目的，城鎮(zhèn)人口、資本、物資、技術(shù)和管理等要素開始向農(nóng)村回流，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢越來越明顯，多功能種植養(yǎng)殖業(yè)、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)及其新型經(jīng)營主體因此得到快速發(fā)展，在推動將土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營量的積累轉(zhuǎn)化為質(zhì)的飛躍，以及重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟實體，建立新的“統(tǒng)、分”結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面發(fā)揮著不可替代的作用。未來要著力探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)融合等多種類型的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展模式，以此來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的目標。

　　更有效的鄉(xiāng)村社會治理體系。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，有效的鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)和要求：鄉(xiāng)村治理對象從原來封閉、靜止、單一的鄉(xiāng)村一元主體轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動的開放、動態(tài)、多元的混合主體，需要建立維護城鄉(xiāng)居民在鄉(xiāng)村共生、和諧相處的社會治理體系；農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步完善，需要建立維護農(nóng)村土地集體所有者、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)者和非村籍土地實際經(jīng)營者共生并存的權(quán)益維護制度體系；隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從一產(chǎn)主打到三產(chǎn)融合發(fā)展，需要建立維護城鄉(xiāng)多元主體參與、共建共享的利益調(diào)節(jié)體系。對此，黨的十九大報告在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中*提出了“治理有效”的目標，并相應(yīng)提出了加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的具體任務(wù)。這是我們黨在新時期推進鄉(xiāng)村建設(shè)的重大理論創(chuàng)新成果，對于構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會秩序，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，維護廣大鄉(xiāng)村居民利益具有重大現(xiàn)實意義。

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