一位村支書談到鄉(xiāng)村振興時，他說，鄉(xiāng)村振興*條是產(chǎn)業(yè)興旺，做產(chǎn)業(yè)需要錢，錢是“血液”,可是，現(xiàn)在農(nóng)村資金“凈流出”,這樣產(chǎn)業(yè)興旺就很難。

　　這位村支書說到的資金“凈流出”是這樣的：村里不少人去本地城鎮(zhèn)或外地打工了，掙錢多的，到縣城或更大的城市買房子，掙錢少的，在鎮(zhèn)上買房?，F(xiàn)在很多農(nóng)村年輕人結婚的條件之一，就是在城鎮(zhèn)買一套房子。而對于絕大多數(shù)農(nóng)民來說，到城鎮(zhèn)買房是一輩子*的消費，要把積攢多年的資金全部投進去，很多人還得向銀行貸款。“農(nóng)民可以在城市買房子，可是城市人不能買農(nóng)村的房子，這不是資金單向流出嗎？”他說，雖然有的地方試點農(nóng)房抵押貸款，但試點的數(shù)量很少，絕大多數(shù)縣市區(qū)的農(nóng)房目前沒有列入試點;再說了，即使列入試點，也只有那些可以當?shù)昝娣扛憬?jīng)營的房子才可以抵押，地勢偏僻點的農(nóng)村住宅，估計銀行也不肯發(fā)放抵押貸款的。

　　這位村支書的說法有一定道理。不過他忽視了一點：農(nóng)村有一座“富礦”——農(nóng)宅使用權。今年中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。有數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村至少有7000萬套閑置房屋，農(nóng)村居民點空閑和閑置地面積達3000萬畝左右，一些地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率超過35%。中央出臺這一政策對盤活農(nóng)民閑置住房和放活農(nóng)村宅基地意義深遠?？墒?，到目前為止，大多數(shù)地方都沒有把這個政策落實好。

　　前幾天，浙江紹興上虞區(qū)的朋友來南京，說當?shù)刈赓U出去的農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房已經(jīng)開始頒發(fā)使用權證，頒發(fā)的對象是租賃農(nóng)村住房的經(jīng)營者。原來當?shù)赜胁簧匍e置農(nóng)房，有的是上百年的老房子，長期空關成了危房。盡管這些房子地處偏僻，卻被一些經(jīng)營者看中，想租賃下來后，修繕、改造成民宿和特色養(yǎng)老院，又擔心投入資金后，租期得不到保證。當?shù)卣拖刃邢仍?，本著農(nóng)村宅基地和農(nóng)房三權分置的精神，在農(nóng)民和經(jīng)營者簽訂租賃協(xié)議后，再給租賃者頒發(fā)農(nóng)房使用權證，這樣雙方都放心。閑置的農(nóng)房經(jīng)修繕后，有了精氣神，改善了村莊環(huán)境;出租農(nóng)宅的農(nóng)民有了一筆相當可觀的收入。到目前為止，上虞區(qū)有上萬處閑置農(nóng)房被“激活”。

　　江蘇省也有一些地方已經(jīng)探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。今年初，南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)游子山村小茅山腳自然村將一塊面積為14.5畝的閑置宅基地租賃給一家旅游企業(yè)建民宿，租賃期限為40年，租金580萬元*性交付。租賃期滿后，土地連同地上附著物收歸自然村所有。自然村把這筆錢投到東壩鎮(zhèn)工業(yè)園，購入標準廠房和員工宿舍、商業(yè)門面房，然后出租，每年的租金收入至少30萬元，所獲租金大部分給自然村村民分紅，小部分用于自然村公益事業(yè)。

　　東壩鎮(zhèn)的青山村壟上自然村，*近有13戶農(nóng)戶的房子被村里作價收購，村民朱多伢建于1972年的農(nóng)房，面積為87.7平方米，這次由村里出資8.47萬元收購;村民朱繼順建于1986年的房子，面積為114.88平方米，由村里出資12.35萬元收購。這13戶農(nóng)宅的主人都在城鎮(zhèn)買了房子，工作也在城鎮(zhèn)，農(nóng)宅長期空關，得知村里收購后，毫不猶豫出讓了。好幾位在城鎮(zhèn)搞經(jīng)營的村民說，農(nóng)村的房子多少年沒住人了，沒想到還能變現(xiàn)。拿到出讓款后，做生意多了不少流轉資金。村里收購閑置農(nóng)房干什么呢？租賃給民宿經(jīng)營者，現(xiàn)在民宿改造正火熱進行中，村集體每年也有了一份固定收入。

　　除了高淳東壩鎮(zhèn)，淮安市盱眙縣去年開始探索農(nóng)村宅基地有償退出，今年出臺了全域推進農(nóng)村宅基地自愿有償退出暫行辦法。很多閑置農(nóng)房變成農(nóng)民手中的經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)資本。因此，在這些對農(nóng)房和農(nóng)村宅基地先行先試的地方，資金就不是單向流出，而是雙向互流。從高淳的探索來看，盤活農(nóng)村宅基地還能帶來意想不到的收獲：城里人來住民宿了，來農(nóng)村養(yǎng)老了，農(nóng)產(chǎn)品的銷路暢了，價格也漲了不少;很多過去在城市才有的新業(yè)態(tài)，比如茶吧、特色餐廳也出現(xiàn)了，農(nóng)民就業(yè)機會也增加很多。

　　不過，像高淳和盱眙這樣的做法，省內(nèi)并不多見，也沒有地方嘗試宅基地和農(nóng)房三權分置后頒發(fā)使用權證。之所以如此，用一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話來說，主要還是思想解放不夠。還有干部擔心盤活農(nóng)宅資源后，仍然引不來民宿、養(yǎng)老等項目。其實，不少投資者在為沒有充足的農(nóng)宅資源犯愁，因為將農(nóng)宅改造成養(yǎng)老設施，成本低、特色明顯，是新業(yè)態(tài)。一位看中洪澤湖邊某村落的投資者就對記者說過，這個村的很多農(nóng)宅閑置，用來做養(yǎng)老設施很適合，他還打算流轉幾畝地，讓前來養(yǎng)老的消費者種植蔬菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，過上真正的田園生活?？墒?，當?shù)鼐蜎]有出來挑頭張羅這件事的鎮(zhèn)村干部，只好作罷。

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