近日，習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，強調(diào)把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　習(xí)近平總書記的重要指示為鄉(xiāng)村振興指明了方向，特別是“鄉(xiāng)村振興要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性”這句話引人深思。近期跟隨重慶市政協(xié)學(xué)習(xí)及文史委先后赴浙皖云貴蒙等地實地考察，有機會對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興路徑選擇進行比較分析，以為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。

　　“塘約經(jīng)驗”和西塘模式

　　塘約村是貴州省安順市平壩區(qū)的一個普通村落，4年前這個村子還是典型的貧困村，土地撂荒面積一度達到30%，農(nóng)民收入微薄，卻大擺酒席成風(fēng)，加上2014年的一場大水，讓這個人均收入不足4000元的貧困村雪上加霜。也就是從那一年開始，在村干部帶領(lǐng)下，塘約村開始修建通村公路，并創(chuàng)立了“村社一體、合股聯(lián)營”發(fā)展模式，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，激活庫存資產(chǎn)，資源變資本，資金變股金，農(nóng)民變股民的“三變”措施，村民分享了改革紅利，實現(xiàn)了從二類貧困村向“小康示范村”的巨大轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村脫貧打造了“塘約經(jīng)驗”。

　　浙江嘉善西塘鎮(zhèn)圍繞原住居民打造“活態(tài)保護”模式，同樣成為了新時代探索鄉(xiāng)村振興的典型范例。西塘在鄉(xiāng)村振興中注意把經(jīng)濟開發(fā)與歷史文化保護緊密結(jié)合，處處考慮“人”在其中的位置，因而沒有選擇走“遷民出城”的老路，而是以原住居民共同參與為基本理念，著力保持原汁原味的江南水鄉(xiāng)生活氛圍，從而使古鎮(zhèn)生活成為*的旅游資源，也讓古鎮(zhèn)居民共同分享了鄉(xiāng)村振興的成果。帶隊領(lǐng)導(dǎo)在考察西塘古鎮(zhèn)后曾有這樣的評價：在找尋古鎮(zhèn)保護與民眾生活的平衡點上，西塘鎮(zhèn)認真處理好了保護與開發(fā)、政府與群眾、歷史與未來這三大關(guān)系，所以才取得了成功。

　　無論是“塘約經(jīng)驗”，還是西塘“活態(tài)保護”模式，*核心的一點就是以人為本，尊重廣大農(nóng)民意愿，充分調(diào)動積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力。

　　40多年的農(nóng)村改革經(jīng)驗說明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的主體地位，是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興中的生動體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、市場推動、社會關(guān)心和農(nóng)民參與，同等重要，缺一不可。只有全面實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位，才能更好地堅持農(nóng)民的主體地位，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠。只有當全體農(nóng)民意識到自己在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任，并且勇敢自覺地承擔(dān)責(zé)任，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正激發(fā)出全體農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會治理等活動不偏離鄉(xiāng)村振興的初衷和目標，從而在新時代加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進更多要素資源向農(nóng)村配置，進而凝聚起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大合力。

　　鄉(xiāng)村振興必須尊重人、尊重現(xiàn)實、尊重規(guī)律

　　在推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中，目前仍然存在一些政府大包大攬、基層干部代替農(nóng)民做主的現(xiàn)象。比如西北某地氣候干旱，發(fā)展生態(tài)扶貧卻大量在山坡和公路兩旁種植需水量特別大的楊樹，*后樹苗成活率不足三成；南方某地交通閉塞、道路崎嶇，當?shù)卣M織村民建了大量民宿和農(nóng)家樂，結(jié)果游客寥寥無幾，農(nóng)戶不但沒有收益，反而背了好多貸款。凡此種種代替農(nóng)民做選擇的現(xiàn)象近年來沒少見諸媒體，這說明有些地方鄉(xiāng)村振興依然沒有實事求是，依然在只顧眼前應(yīng)付任務(wù)。

　　鄉(xiāng)村振興是“一盤大棋”。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，要把這盤大棋走好，其實并不容易，需要冷靜思考，有序出招。在筆者看來，鄉(xiāng)村振興要想行穩(wěn)致遠、取得實效，必須讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，要做到這一點，必須尊重人、尊重現(xiàn)實、尊重規(guī)律。

　　讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，必須正視城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)實。近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度提高，但仍然存在著較大的區(qū)域差異。在城市郊區(qū)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件優(yōu)越和交通相對便捷的區(qū)域，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式推動農(nóng)村經(jīng)濟擴張性規(guī)模增長，而在偏遠的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升進展十分緩慢，特別是一些地方的部分農(nóng)戶依然沒有跳出低投入、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟模式。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施絕不能單純地好上加好、錦上添花，而應(yīng)當更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和鄉(xiāng)村衰退嚴重的重心區(qū)，突出貧困山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的區(qū)域重點，強化彌補短板，重視“雪中送炭”。

　　讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，必須在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中解決好政府行為的短期化問題?；卩l(xiāng)村振興的規(guī)劃任務(wù)，有些地方仍然以政績導(dǎo)向為出發(fā)點，不惜帥損鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，犧牲獨特的鄉(xiāng)村價值，沖擊鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)治理體系，以行政力量推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整齊劃一。近年來，民宿、田園綜合體規(guī)劃建設(shè)方面的跟風(fēng)復(fù)刻現(xiàn)象屢見不鮮，但是，建好了精致的民居，也看見了舊時的物件，平添了務(wù)農(nóng)的體驗，鄉(xiāng)村的價值精華卻在模式化的過程中消失殆盡。鄉(xiāng)村不應(yīng)當變成靜止的盆景，鄉(xiāng)村文化應(yīng)當有新的向心力，才不會造成富裕鄉(xiāng)村在精神層面上的貧窮。一個有文化特色、富于精神內(nèi)涵的鄉(xiāng)村，才能孕育令人向往的生活。

　　讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，必須擺正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀。鄉(xiāng)村振興不可能僅僅依賴于第三產(chǎn)業(yè)的單兵突進，一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展才是調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性的關(guān)鍵。不同地域和發(fā)展情況會形成不同的鄉(xiāng)村振興模式,如何激發(fā)各自的新動力、找到適宜的模式，需要各地根據(jù)自身實際情況多方探索，絕不能讓虛假繁榮侵蝕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。在一些地方，“為賦新詩強說愁”，把領(lǐng)導(dǎo)的任期內(nèi)政績作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標準，脫離現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)條件而過度強調(diào)提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的集中度，用高額的建房補貼把部分本已長期外遷農(nóng)民的有限積累，導(dǎo)向于原居住地的農(nóng)房建設(shè)，雖然短時期內(nèi)可能滿足了地方政府打造美麗鄉(xiāng)村樣板的需要，但卻并無實際居住功能，這樣的教訓(xùn)一定要吸取。

　　讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，必須鼓勵社會資本的積極參與。在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革的過程中，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，結(jié)合發(fā)揮典型示范作用，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中部分領(lǐng)域改革嚴重滯后于需求、改革亟待轉(zhuǎn)型升級的問題。在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革創(chuàng)新，加強相關(guān)產(chǎn)權(quán)和要素流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，完善相應(yīng)的運行機制，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興。當然，城市資本進入鄉(xiāng)村振興序列應(yīng)當設(shè)有門檻并接受監(jiān)管，避免使鄉(xiāng)村振興中的利益主體———農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)邊緣化，從而影響鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，必須注意強化廣大農(nóng)民的主動參與和責(zé)任意識。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是提升村民能力與認知水平，這是鄉(xiāng)村引入外部力量參與建設(shè)、投資、扶貧、咨詢行為時所應(yīng)當始終堅持的宗旨。基于長期以來農(nóng)村缺乏公共生活和公共組織經(jīng)驗的現(xiàn)實，應(yīng)通過*范圍的認同事件，比如由村民共同出資、出力重修家譜、村史、祖訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)、祖祠、圣地，來完成本地村民*范圍公共議事和集體行動，從而通過鄉(xiāng)村振興形成外來力量平衡機制和內(nèi)生力量協(xié)同機制，為共同組織生產(chǎn)、共同商討發(fā)展規(guī)劃、共同協(xié)商對外合作以及共同抵制不利于村莊發(fā)展的行為，奠定村民自治的社會基礎(chǔ)。這是鄉(xiāng)村振興能夠形成內(nèi)生活力持續(xù)繁榮的重要因素，也是鄉(xiāng)村振興自身*為寶貴的價值。

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