自哈爾濱市方正縣城向西南，車行5公里，即抵達我們此次蹲點調(diào)研采訪的目的地——黑龍江省農(nóng)村土地確權頒證*批試點村之一的方正縣德善鄉(xiāng)安樂村。陪同采訪的哈爾濱市農(nóng)委工作人員介紹，早在2015年，除個別改制村外，哈爾濱市行政村就已全面完成農(nóng)村土地確權登記。而這是在總結推廣方正縣等*試點經(jīng)驗基礎上實現(xiàn)的。作為全鄉(xiāng)人口*多、耕地面積*的村，安樂村在“確實權頒鐵證”上頗具典型意義。在采訪中我們深切感受到，幾年來，土地確權給這個村的生產(chǎn)生活帶來的活力日益顯現(xiàn)：貸款便利了，土地連片了，闖市場意識提高了，日子更有奔頭了，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在這個村正逐漸變?yōu)橛|手可及的現(xiàn)實。

　　“地定權，人定心”土地確權一舉多得

　　作為2012年春天開始土地確權試點的行政村，安樂村頒證的情況具體啥樣？頒證帶來了哪些變化？在村部，鄉(xiāng)親們面對我們的提問打開了話匣子。

　　“當時村民手里只有1998年土地二次承包合同，想出去打工，心里沒底呀！擔心土地哪*不再是自己的。”鄉(xiāng)經(jīng)管站長成志勇說。

　　“確權前后改變可是太大了！之前，土地界限不清導致發(fā)生糾紛。因為當年承包時都是靠尺量，村里也沒有*依據(jù)，有時也說不明白具體情況。而土地確權時采用GPS定位技術，一塊地的東西南北界限都很清晰，測量后四鄰要對結果簽字確認，這就避免了糾紛隱患。”安樂村黨支部書記孫寶成十分感慨。

　　方正縣經(jīng)管站副站長洛佳峰告訴我們，確權之前，流轉土地的雙方只簽合同。如果到期不還，雙方產(chǎn)生糾紛后舉證很麻煩。頒證后，如果產(chǎn)生糾紛，法官只認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。此外，承包經(jīng)營權證還固定了土地用途。總之，土地確權好處多多。

　　那么，這件大好事是如何推進的呢？村委會主任劉學志回憶說，雖然面對一些生產(chǎn)上的糾紛或困惑，但是剛確權時村民并不知道此舉的意義。為此，村里成立了土地承包經(jīng)營權確權工作組織機構，多次召開村兩委成員會議、村民代表會議、黨員會議，傳達確權政策。利用廣播、公示板、標語、宣傳單，讓鄉(xiāng)親們了解確權頒證的意義。這樣，時隔14年，1998年的承包合同上寫明的土地終于陸續(xù)有了“身份證”。本次確權實測耕地面積為15696.1畝，其中：1998年二輪土地承包時合同面積為11663畝，新增耕地面積為3571.5畝，機動地面積461.6畝。新增耕地主要是村民確權之前開墾的荒地，雖然不在合同中體現(xiàn)，沒有被村民正式承包，但確權后允許村民繳費經(jīng)營。

　　2013年春天，對于安樂村意義非凡：土地確權頒證基本結束，全村家庭獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證700本。自此，地定權，人定心。幾年來，村里土地資源配置的效率日益提高，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活進入了一個新的發(fā)展階段。

　　安樂村的生動實踐只是哈爾濱市土地確權的一個縮影。哈爾濱市農(nóng)委有關人士告訴我們，方正縣和阿城區(qū)是全國首批農(nóng)村土地確權50個縣市試點，2014年，哈爾濱市在總結推廣試點經(jīng)驗的基礎上，在全市整體推進林地、草原、水面、宅基地、集體建設用地等各類資源的確權工作。*終，哈爾濱成為全省*整市推進土地確權的城市。

　　土地資產(chǎn)價值得以釋放農(nóng)村貸款難迎刃而解

　　我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著土地確權，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證可用于抵押，小本本讓“沉睡的資源”變成“流動的資本”，村民的貸款難題迎刃而解。

　　我們來到52歲的郭延軍家里，和他聊起了備春耕的話題。郭延軍告訴我們，他2015年貸了5萬元，2018年剛剛又辦完5萬元貸款的手續(xù)，預計11月賣完秋糧就能還上。“頒證之前，我們想要貸款只能5戶聯(lián)保，每次能貸兩三萬元。真到了那缺錢的時候，自己也沒別的辦法，只能去‘抬’錢。有了土地證，貸款方便多了！5個工作日就到手了，買種子、化肥、農(nóng)藥，啥事也不耽誤。利息也能負擔得起。我還享受到‘循環(huán)貸’的好服務，辦*審批可以貸5年，當年還上馬上還能再貸，特別省事！”

　　孫寶成告訴我們，村民用土地經(jīng)營權抵押貸款，必須走縣里規(guī)定好的程序。首先，抵押人需攜土地經(jīng)營權證書提出申請。第二步，由村集體經(jīng)濟組織出具經(jīng)營權無流轉、無糾紛的證明和初評報告。因為村里*了解情況，流轉合同按規(guī)定是需要在村里備案的。至于到底能貸款多少錢，村里的意見也很重要。村里會根據(jù)地塊的等級并參照*近三年的土地承包價格及物價情況，給出土地經(jīng)營權評估報告。第三步，金融部門受理材料，雙方簽訂抵押貸款合同書。第四步，縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心留存經(jīng)營權證書，出具土地經(jīng)營權他項權利證書。*后，才是放款。總之，環(huán)環(huán)相扣，既確保不產(chǎn)生矛盾，又提高效率。

　　洛佳峰告訴我們，方正作為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵押擔保工作試點縣，近年來探索出了這種農(nóng)村金融改革新模式。有了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證5年來，村里的生產(chǎn)活力逐年增加。據(jù)粗略測算，原來村民貸款200萬元左右，確權后約180戶村民辦過抵押貸款，貸款額在900萬元左右。“現(xiàn)在，10畝地大約可貸5萬元。可別小看這筆錢，那是真金白銀減輕了村民的春耕壓力。”孫寶成告訴我們。

　　新型經(jīng)營主體勇闖市場種地成為有奔頭的職業(yè)

　　誰來種地？誰能種好地？問號正在變成嘆號。“確權前，耕地屬于各家各戶種植，不利于機械化作業(yè)。頒證用法律的形式確定了承包權，鄉(xiāng)親們底氣足了，流轉的積極性高了。這土地*轉就有了規(guī)模，便于農(nóng)機作業(yè)，提高了效率，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”劉學志說。

　　確權頒證為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新動力。孫寶成告訴我們，頒證前，每個家庭*多大約30畝地。頒證后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明顯增多。目前，安樂村土地流轉勢頭良好，該村已流轉土地3800畝左右。本村和鄰村的土地正在向種糧大戶集中。比如，村里的金寶軍流轉到手1500畝土地，徐景林600多畝。按本縣認定，經(jīng)營100畝以上土地的農(nóng)民算種糧大戶。這樣一算，安樂村有種糧大戶30戶左右，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級由此日益提速，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關于產(chǎn)業(yè)興旺的要求探了路。

　　57歲的金寶軍是安樂村里有名的種糧大戶，1500多畝土地基本成畝連片，無論是春季播種，或是秋季收獲，插秧機、收割機、拖拉機、鏟車等大型機械場面煞是壯觀，每到這時，就會引來不少村民駐足觀看。金寶軍笑著告訴我們，實際上自己僅有45畝土地，剩下的都是流轉來的。“這要歸功于現(xiàn)在的好政策。2013年有了土地證后，我就和鄉(xiāng)親們簽訂了將近1000畝的流轉合同。”正是從2013年開始，金寶軍開始大量購進大型機械化設備。他說：“以前地不多，但種起來費時費事，起早貪黑?，F(xiàn)在土地成畝連片了，大型機械開進地里種植水稻，省事省心。”隨著收入的不斷增多，事業(yè)的日漸穩(wěn)定，金寶軍的農(nóng)機合作社也準備開始運營了。金寶軍告訴我們，現(xiàn)在就等著大型農(nóng)機到貨。“插秧機4臺、拖拉機5臺、收割機7臺……我們農(nóng)機合作社的這些大型農(nóng)機具，不僅服務自己和村民，還將在鄰縣開展業(yè)務。未來，機械化種植可以讓我們把更多的精力投入到營銷上，讓我們的大米飄香全國。”他對未來充滿希望。

　　土地確權，進一步讓種地成為有奔頭的職業(yè)。一些種糧大戶的眼光已不再局限于售賣原糧，而開始探索以自有品牌闖市場，助力農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，落實了“不僅多種糧，還要種好糧”的要求。

　　程鳳華，證載土地面積50畝。2015年之前，自己種植的水稻賣給加工企業(yè)和其他中間商，經(jīng)常被壓價。于是，他萌生了一個念頭：土地都確權了，既然種地就要把地種好，把自己承包的土地培肥地力。再說，為什么不流轉土地擴大種植面積，自己加工水稻，提升價值鏈，把錢裝進自己的腰包？說干就干，程鳳華利用自己的承包地，又流轉了10畝，一共60畝，探索走精品大米路線。他購入五優(yōu)香優(yōu)質稻種，采用畜禽糞等生物有機肥藏糧于地，除草藥少許使用，滅蟲藥停用。2015年當年效果就不錯，米飯香味濃郁。他注冊了紅衫牌大米商標，并聘請專人設計了包裝。大米一上市每斤就賣到8元，遠銷到上海、杭州、北京、天津等地，銷量2萬多斤。這樣，雖然產(chǎn)量降低，但價格提高了，每畝收入比普通大米高1500元。近幾年，他的業(yè)務逐漸擴大。2017年，銷量4萬斤，純利潤10多萬元。

　　雙薪農(nóng)民應運而生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各顯其能

　　土地確權頒證在催生一批種地能手的同時，還把很多農(nóng)民從土地上徹底解放出來。這些流轉土地的農(nóng)民一方面享受了流轉費用，一方面又“一證在手天下走”，靠打工賺來第二份收入，成為“雙薪農(nóng)民”。流轉土地后，村民單立民在2014年去廣東打工，*近幾年又在方正縣城當力工。還有部分勞動力就業(yè)不離村。村民周慶雨流轉到手110畝耕地，全都種植水稻。由于規(guī)模經(jīng)營，土地連片，大型農(nóng)機具有了用武之地。由于活兒多忙不過來，插秧工、司機全都就地解決：1個長工、5個臨時工都來自周邊村屯。種糧大戶金寶軍的1500多畝土地除了全家人種植，還在附近雇傭臨時工。

　　劉學志告訴我們，在村里的2880口人中，打工人數(shù)就有1200多人，大約占勞動年齡人數(shù)的45%。這些人中，遠的在國外打拼，在日本、韓國當裝修工人、建筑工人、餐飲廚師、焊接技工的，就有六七百人。其它打工的村民，無論在省外，還是縣城，都找到了合適的崗位。這些告別在土里刨食的農(nóng)民，每年純收入*少也有1萬元，多的不止10萬元。村民于成學家里五口人，土地確權后，便把自家的27畝耕地流轉給了種糧大戶，他每年可拿到2.7萬元流轉費用。兒子和兒媳在韓國打工，年收入在30萬元左右。老兩口也根據(jù)季節(jié)外出打工，收入在1~2萬元。“這些都是純收入！這在我們村里算是收入*的人家之一了。還有些人是悶聲發(fā)大財。”孫寶成笑著說。

　　流轉土地的村民不僅實現(xiàn)打工就業(yè)，個人進取心強的村民還走上了創(chuàng)業(yè)之路。安樂村村民張貴全在方正縣開設了自己的裝修公司，生意紅紅火火，是村里的“名人”。張貴全說，能從土地中“抽身”出來創(chuàng)業(yè)，和土地流轉有著密不可分的關系。張貴全家里有27畝耕地，“地少，但不種可惜，種了收入又不高。”彼時，他一邊在城里打工，一邊又要經(jīng)管著自家的耕地，明顯感到力不從心。土地確權后，張貴全迎來了事業(yè)上的轉機。“地都流轉給了村里的親戚朋友，我可以專心外出開創(chuàng)自己的事業(yè)。”隨后，他在縣城里開設了自己的裝修公司，生意好時，有40~50名村民來給他打工，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應。

　　集體資產(chǎn)“人人有股”鄉(xiāng)村面貌煥然一新

　　為發(fā)展多種形式股份合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，2015年12月，安樂村股份經(jīng)濟合作社成立。村里根據(jù)有關規(guī)定清產(chǎn)核資，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)（資金）折股量化到成員，實行土地入股，集體資產(chǎn)從名義上的“人人有份”變?yōu)閷嵸|上的“人人有股”。經(jīng)過計算基本股、勞齡股、獎勵股等情況，村民們破天荒地領到了股權證。劉學志告訴我們：“確權之前，村里的一些荒山、水面、草原被個人無償占用，確權之后，這都變成村集體的新增資源性資產(chǎn)，村里開始對占用的村民收費，這也防止了集體資產(chǎn)流失。”

　　土地確權為村集體經(jīng)濟帶來了巨大變化。孫寶成說，新增地為村里帶來了每年35萬元的收入，進入安樂村股份經(jīng)濟合作社賬上。“以往村集體收入只有機動地這部分，年收入在20萬元左右，現(xiàn)在新增地一項就收入35萬元，壯大了村集體經(jīng)濟，推動了村里的公益事業(yè)發(fā)展。”農(nóng)村股份權能改革后，他們計劃把收入的30%用來進行基礎設施建設，而余下的70%已給農(nóng)民分紅。

　　去年，是安樂村股份經(jīng)濟合作社給村民分紅的*年。村里探索對新增資源性資產(chǎn)量化處理有了重要進展——紅利的主要來源是新增土地。經(jīng)過2013年確權頒證，有3000多畝耕地成為新增資源。這些土地不在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證上體現(xiàn)，由村集體支配。使用新增資源的農(nóng)戶，需要按每畝每年100元的標準向村集體繳費。去年，村里每戶多的收入紅利700~800元，少的也有200元左右。這無疑為通過壯大集體經(jīng)濟實力的方式按股增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入進行了有益的探索。

　　近年來，安樂村村民收入以每年12%左右的速度遞增。2017年，該村農(nóng)民人均收入保守估算是1.4萬元左右。收入渠道日益增多，讓村民的生活如芝麻開花節(jié)節(jié)高。61歲的單立民坐在炕上，對奮斗來的小日子格外知足。他的腰包詮釋了村民工資性收入的增加。他把15畝土地流轉出去，每年到手1萬多元，打工純收入每年3萬元左右?；叵肫鹜拢瑔瘟⒚裼芍愿锌?ldquo;還是現(xiàn)在政策好??！”確權幾年來，單立民甩開膀子加油干，日子越過越滋潤，房子裝修一新，彩鋼板取代了屋瓦，上面的太陽能熱水器在陽光下格外醒目。室內(nèi)有上下水、衛(wèi)生間，生活質量比城里人一點不差。

　　流轉到土地的種糧大戶更是腰包鼓鼓。采訪中我們發(fā)現(xiàn)，金寶軍雖然在縣城買了樓房，但是依然保持了農(nóng)民不愿露富的傳統(tǒng)，回答很低調(diào)：“我們家一年純收入也就60來萬，*近四、五年，一年還能出去旅游兩次，香港、云南等地都去了，我和老伴準備帶著孫子走遍全國。”

　　生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。如今，這個目標成為鄉(xiāng)親們實實在在的福祉。安樂村，借著土地確權頒證的東風，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路上，正迸發(fā)出無限的活力。

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