自2004年新一輪農(nóng)業(yè)保險試點、2007年中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策及農(nóng)業(yè)保險條款基本框架初步制定以來，我國的政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)得到了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險保障水平不斷提高。截至2016年底，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入417.12億元，是2007年51.8億元的8.05倍；合計保額2.16萬億元，是2007年1126億元的19.18倍；承保農(nóng)作物17.21億畝，是2007年2.3億畝的7.48倍，小麥、玉米、水稻三大口糧作物承保覆蓋率均超過70%。農(nóng)業(yè)保險服務“三農(nóng)”的能力大幅增強，在提高農(nóng)業(yè)防災減災能力、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)支持保護體系中的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。

　　無論從政策層面還是實踐層面，我國農(nóng)業(yè)保險均有了快速發(fā)展，但還需要清醒地看到，與一些發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險的保障水平以及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相比，我國農(nóng)業(yè)保險還有很大的發(fā)展空間。同時，我國農(nóng)業(yè)保險體系雖然已經(jīng)建立起來，但還處于初級發(fā)展階段，存在一些問題，如保險深度不夠、保險產(chǎn)品比較少、保費補貼體系不夠健全等。而且，隨著土地流轉(zhuǎn)等相關政策的出臺，規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)戶越來越多，其防范風險越來越重要，為其設立大災保險目前還是薄弱環(huán)節(jié)。另外，我國許多農(nóng)業(yè)從業(yè)人員缺乏對農(nóng)業(yè)保險的認識，尤其是沒有把農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的防災減災工具來使用。甚至一些地方在大型農(nóng)業(yè)項目上，也未考慮利用農(nóng)業(yè)保險來進行風險分擔和農(nóng)民利益保障。

　　為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷開拓新里程，應加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動農(nóng)業(yè)保險的不斷完善。把農(nóng)業(yè)保險作為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要手段，大力健全農(nóng)業(yè)保險體系，需要重點做好以下工作：

　　一是加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度。政府層面，考慮農(nóng)業(yè)保險作為WTO“綠箱政策”的重要內(nèi)容，繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，充分宣傳農(nóng)業(yè)保險作為防范風險的工具，對于風險意識淡薄的農(nóng)戶，更應該講清農(nóng)業(yè)保險能夠有效分散“因災致貧”的風險，改變?nèi)藗冃闹袑ΡｋU的認識；要充分利用電視、網(wǎng)絡、微信、報紙等媒介對農(nóng)業(yè)風險及保險知識進行講解，加深群眾的風險意識和對保險的認識。保險公司層面，應著力提升保險從業(yè)者的形象和素質(zhì)，設計可行可?？刹僮鞯钠贩N，切實履行保險公司的賠付責任和相應服務，得到投保農(nóng)戶的信賴。

　　二是提高政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模。提高中央財政對農(nóng)業(yè)保險補貼力度，解決政策性保險承保品種面積范圍與各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相比不足的問題，分散農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的風險和壓力。一方面提高對現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險農(nóng)產(chǎn)品的補貼力度，尤其是重點農(nóng)產(chǎn)品如糧食作物等；另一方面擴大對農(nóng)產(chǎn)品尤其是各地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品的政策性保險補貼范圍。

　　三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，細化農(nóng)業(yè)保險領域，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，是順應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化管理的必要選擇。比如，根據(jù)蔬菜的生產(chǎn)和消費情況，制定出符合地區(qū)生態(tài)的蔬菜保險；通過“期貨+保險”的模式，采用保險分散農(nóng)戶生產(chǎn)風險和期貨轉(zhuǎn)移保險公司風險的方法，利用市場化手段，增加保險對風險的對沖作用；繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險從產(chǎn)量保險到收入保險以及價格保險的創(chuàng)新，如糧食作物玉米、水稻等的收入保險產(chǎn)品、生豬價格指數(shù)保險、農(nóng)作物天氣指數(shù)保險、蔬菜價格指數(shù)保險等產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。另外，隨著人們收入水平和生活水平的提高，現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等得到較大發(fā)展，成為人們尤其是城市居民周末及節(jié)假日休閑放松的重要載體，可以考慮開發(fā)和推廣針對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的旅游保險。

　　四是重視科技創(chuàng)新的作用。將現(xiàn)代化科技手段應用于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。如產(chǎn)量指數(shù)保險可利用作物遙感技術記錄作物的類別和生長狀況，預測作物的產(chǎn)量，緩解區(qū)域農(nóng)作物產(chǎn)量統(tǒng)計效率低下，保險理賠周期長的問題；利用無人機技術查勘定損受災地區(qū)；利用氣象風險識別技術量化天氣因素對作物的影響，為天氣指數(shù)保險作技術支持；采用GPS定位與GIS在線地圖，實現(xiàn)移動采集信息和即時查看作物生產(chǎn)情況，減少作物投保和理賠的審核時間；將移動互聯(lián)網(wǎng)和4G技術等應用于養(yǎng)殖業(yè)保險，建立數(shù)據(jù)采集、管理和追溯機制；利用大數(shù)據(jù)技術，建立誠信記錄和保險記錄的數(shù)據(jù)中心，健全信息共享機制，搭建“三農(nóng)”征信平臺，促進農(nóng)業(yè)再保險和農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制的發(fā)展；等等。

　　五是完善保險政策，規(guī)范市場發(fā)展。理順農(nóng)業(yè)保險體系的運行機制，建立規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險市場，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。首先，健全有關農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)，明確保險保障過程中各方的權利和義務以及理賠的權責；其次，基于產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，側(cè)重農(nóng)業(yè)保險向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營大戶傾斜，建立適度規(guī)模農(nóng)戶的大災保險體系；再次，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，提高保險機構(gòu)對特大自然災害的保障能力，分散農(nóng)戶和保險公司的風險；*后，大型農(nóng)業(yè)項目中要將農(nóng)業(yè)保險作為分散項目整體風險和防災減災的工具加以使用，并與農(nóng)村信貸等相結(jié)合，促進大型農(nóng)業(yè)項目整體目標的實現(xiàn)。此外，還要重視農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導向作用和社會管理的職能，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設服務。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情