近日，湖南省人民政府頒布《湖南省農村消防安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是湖南首部全面強化農村消防工作的政府規(guī)章，標志著湖南消防立法工作取得重要突破，對于健全完善農村消防安全責任體系，解決農村消防工作面臨的新情況、新問題，推動美麗鄉(xiāng)村建設、落實*扶貧戰(zhàn)略具有積極意義。

　　農村消防問題多，亟須立法來解決。

　　湖南省是傳統(tǒng)農業(yè)大省，農村人口占大多數(shù)，受經濟社會、地理環(huán)境、生活習俗等因素的制約和影響，農村消防工作基礎差、問題多、抵御火災事故能力弱，農村火災事故尤其是較大以上火災事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2017年，全省共發(fā)生農村火災24201起，死亡178人，傷91人，直接財產損失44269萬元。農村消防工作存在的主要問題和瓶頸迫切需要通過立法來解決。

　　《規(guī)定》的制訂，于2014年、2015年被納入湖南省政府規(guī)章研究項目，今年2月被列入湖南省政府2018年立法計劃出臺項目，在反復調研論證和廣泛征求意見的基礎上，6月10日經省政府常務會議審議通過，將于10月1日起正式實施。

　　《規(guī)定》細化和落實上位法要求，設定條文24條、不設章，包括立法依據(jù)、適用范圍、工作方針、工作職責以及消防監(jiān)督管理、消防基礎設施建設、滅火救援、法律責任等主要內容。針對社會經濟發(fā)展給農村消防安全帶來的新形勢、新問題，《規(guī)定》進一步強化了農村消防基礎設施建設，突出了多種形式消防隊伍建設，規(guī)定了農村火災的技術預防措施，明確了消防監(jiān)管的突出問題和重點對象，設立了有針對性的行政處罰條款，具有很強的可操作性。

　　壓實安全責任，從嚴管控突出重點問題。

　　在工作體系上，層層壓實消防安全責任。明晰界定了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，消防管理機構，農村基層組織，以及專兼職消防隊伍的消防安全責任，提出了針對農村居民個人的禁止性消防安全要求，明確由村（居）民委員會主任擔任消防安全管理人，并列出各個層面的“責任清單”，突出“群防群治、自防自救”原則，確保能夠滿足更加嚴格的農村消防安全管理需要。

　　在設施保障上，因地制宜強化基礎建設。結合湖南農村實際，明確農村規(guī)劃、建筑布局、村寨防火間距、消防水源、消防器材等基礎設施建設要求；規(guī)定對木結構房屋集中連片的村開辟防火隔離帶，劃分防火分區(qū)。通過實施因地制宜的技術防御措施，提高農村抗御火災的整體能力。

　　在監(jiān)督視線上，從嚴管控突出重點問題。強化了對農村生產經營活動的安全監(jiān)管，明確了經營者的消防安全主體責任；把近年快速發(fā)展的利用村寨民居設置農家樂（民宿）、火災高危場所等單位，以及農村居民個人私拉亂接電線，電動車違規(guī)停放充電，違規(guī)使用明火、燃放煙花鞭炮、吸煙等違反消防管理的行為作為監(jiān)管重點，明確法律責任，設置違法處罰條款。

　　在力量建設上，重點打造專職志愿隊伍。明確了專職消防隊、志愿消防隊等農村消防隊伍建設要求，規(guī)定符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當建立專職消防隊，縣鄉(xiāng)政府應當配備專職消防員和裝備；符合條件的村莊應當建立志愿消防隊，配備必要的滅火、救援、破拆工具。

　　在內容創(chuàng)新上，總結提煉有效經驗做法。把實行廣播、打更、喊寨等防火警示措施，利用短信、微信開展消防宣傳，對老弱病殘、未成年人等弱勢群體進行監(jiān)護和幫助等實踐當中比較成熟的經驗和做法上升為法規(guī)制度，增強制度規(guī)定落實的針對性、操作性。

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