2018年中央“一號(hào)”文件明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“十二條意見”，而在今年“兩會(huì)”期間，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”再次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，需要充分釋放“錢地人”三要素活力，需要有效破除城鄉(xiāng)制度化藩籬，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、融合式發(fā)展。

　　解決“錢”哪里來(lái)的問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略，需要真金白銀的硬投入。中央“一號(hào)”文件明確指出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。首先，公共財(cái)政要持續(xù)給力，不斷發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。其次，農(nóng)村金融要回歸本源，要為鄉(xiāng)村振興提供多元性的金融服務(wù)，將金融資源配置到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步創(chuàng)新政策體制機(jī)制，將土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的部分用于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不能是文件上的“優(yōu)先”、口頭上的“重視”，要貫穿于鄉(xiāng)村振興政策制定的全過(guò)程，把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村地區(qū)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融支持，將真金白銀投向鄉(xiāng)村，不斷引導(dǎo)社會(huì)資本共同有序參與鄉(xiāng)村振興。

　　解決“地”怎么改的問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略，需要激活主體、要素和市場(chǎng)，強(qiáng)化制度性供給。激活鄉(xiāng)村沉睡的資產(chǎn)、盤活鄉(xiāng)村閑置的資源，是鄉(xiāng)村振興的有效抓手。鄉(xiāng)村沉睡的資產(chǎn)與資源如果任其閑置下去，就是一個(gè)巨大的浪費(fèi)，如果有效利用起來(lái)，就是一筆看得見的財(cái)富。基于此，中央“一號(hào)”文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在鄉(xiāng)村土地制度與宅基地政策改革過(guò)程中，要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，要鼓勵(lì)不同地區(qū)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等狀況先行先試，在實(shí)踐中探索激活鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)、盤活鄉(xiāng)村閑置資源增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的方式方法。解決鄉(xiāng)村振興“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地、宅基地的權(quán)益，防止出現(xiàn)傷害農(nóng)民利益行為的發(fā)生，把土地制度改革“紅利”分給鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須大膽創(chuàng)新制度供給，通過(guò)改革創(chuàng)新*限度地激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素的活力，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　解決鄉(xiāng)村振興中“人”的問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)村成為一片“雙創(chuàng)”的熱土，吸引大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及管理型、科技型人員“回流”農(nóng)村，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要生力軍。然而，由于目前我國(guó)一些鄉(xiāng)村地區(qū)人口呈持續(xù)外流態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中依舊面臨著嚴(yán)重的缺“人”困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要注重財(cái)政與金融的“硬件”投入，更要重視素質(zhì)與智力的“軟件”建設(shè)，要將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、培智扶志等納入到鄉(xiāng)村治理新體系建設(shè)范圍中。有效破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是使智力通道暢通到鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村多層次教育水平，不斷培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極有序投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)程。為解決鄉(xiāng)村振興中“人”的問(wèn)題，中央“一號(hào)”文件提出要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等舉措，發(fā)揮科技人才、工匠能人的支撐引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，需要全社會(huì)各層次人才的廣泛參與，通過(guò)構(gòu)建高效、健全、完善的激勵(lì)機(jī)制，吸引支持專家學(xué)者、成功企業(yè)家、醫(yī)生教師、黨政干部以及技能人才等投身現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，成為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的建設(shè)性力量。

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